治霾乃持久战 “联防联治”方为良策

　　治霾乃持久战 “联防联治”方为良策

　　本报记者 郭航 吴琼报道

　　空气质量的好坏与人们身体的健康与否有着千丝万缕的联系。随着这些年雾霾天气的不断出现，我国对大气污染的治理工作也在逐渐加强。

　　今年两会期间，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第五次会议上作政府工作报告时提出，一年来，我们加强生态文明建设，绿色发展取得新进展。其中，在强化大气污染治理方面，二氧化硫、氮氧化物的排放量分别下降了5.6%和4%，74个重点城市的细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降了9.1%。

　　成绩显著

　　事实上，我国政府对于大气污染的治理工作从未停歇。尤其在应对雾霾天气时，各级政府也一直有所行动。全国人大代表、农工党山西省委副主委、山西省残联副理事长、山西省脑瘫康复医院原院长郭新志在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，近来，环保部、国家卫生计生委相继召开新闻发布会，正面回应了群众的诉求。不仅如此，各级政府层层签订了治霾军令状，广大基层干部也是夙夜在公。

　　“特别是在大气污染预警期严防死守，开展公车停驶、在施停工、存煤清零、喷雾洒水降尘等行动，几乎用足一切手段，目的就是为了最大限度地保障人民的生命健康安全，缓解群众的‘雾霾焦虑’。”郭新志强调道。

　　需要看到的是，2016年，我国的空气质量较以往确实有所改善。“尤其是电力行业，截至2016年11月，全国煤电机组实现超低排放改造共计4.25亿千瓦，占装机总容量的47%，城市空气质量明显改观。”宝钢集团公司专家、中国环保产业协会袋式除尘专业委员会顾问陶晖在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　陶晖给出的另一组数据更是能说明这一切。2016年，全国338个地级以上城市空气中PM2.5平均浓度为47μg/Nm3，同比下降6%，平均优良天数比例为78.8%，同比上升2.1%。

　　在业内人士看来，空气质量得以改善也脱离不开《大气十条》所发挥的作用。3月9日下午，在第十二届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上，环保部部长陈吉宁也通过了一些数据解读了《大气十条》实施三年以来，大气污染治理所取得的成效。

　　据介绍，2016年，北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米，比2013年下降18%。2016年，京津冀、长三角、珠三角，这三个控制PM2.5的重点地区，平均浓度分别为71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，与2013年相比，分别下降33.0%、31.3%、31.9%。

　　不仅如此，从全国范围看，2016年，74个重点城市的PM2.5平均浓度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。除北京外，所有控制PM2.5的地区，在过去的三年里都减少了30%以上。

　　问题仍存

　　尽管2016年的空气质量有了明显的改善，但在业内人士看来，我国大气污染形势依然严峻，尤其是对于雾霾天气的治理。

　　为此，郭新志指出，雾霾事关民众的生命权、健康权。一方面，雾霾在中国持续时间长，且雾霾天气导致空气质量越来越恶劣。另一方面，尽管2016年中国工程院的一份评估报告肯定了从2013年启动《大气十条》这几年来执行的技术路线、方向和采取的措施，但现行的大气污染治理措施可能存在某些严重的问题和缺陷。

　　特别是在一些雾霾频发的地区，治理措施更是需要进一步加强。之所以这样说，陶晖解释道，“近期，我国华北、东北地区雾霾频发，涉及六省几十个城市，仅北京市去年十二月份便发生了5次长时间重污染天气，PM2.5监测值高达数百甚至爆表，严重影响了人民的生活和首都形象。”

　　尤为一提的是，京津冀地区雾霾频发的问题亟待解决。为此，陶晖还特意以2016年京津冀地区PM2.5日均值的时空分布特征为例分析道，“这些地区的重污染主要发生在12月至1月集中采暖季，而北京、保定、石家庄、邯郸是四个集中污染带，其中，以石家庄最为严重。”

　　据了解，京津冀地区之所以会雾霾频发，与这些地区的污染源、地理条件以及气象条件等因素息息相关。

　　在污染源方面，陶晖指出，京津冀地区污染物排放强度远高于其他地区。以北京为例，根据其对本地PM2.5的成因监测显示，31.1%是机动车尾气排放，22.4%是燃煤烟气排放，18.1%是工业烟气排放。

　　“尤其是进入采暖季时，在城乡结合部和郊区农村大量散烧燃煤，1吨散烧煤的污染量是1吨电站燃煤污染量的10至15倍。京津冀地区散烧煤量占该地区总用煤量的10%，而对污染物的贡献率可达50%。采暖期与非采暖期相比，污染物排放量增加30%。”陶晖强调道。

　　而在地理条件上，陶晖还分析指出，“京津冀城市化区域濒临渤海，北面、西面有燕山和太行山脉环围。在静稳天气气候条件下，因城市与郊区热力差异、山区与平原热力差异、海面与陆面热力差异的耦合效应，形成不稳定的三圈环流，即城市热岛风、山谷风、海陆风。这将污染源禁固在簸箕形迷宫内往返迁移，难以外排净化。”

　　除此之外，“气象条件也起着推波助澜的作用。”陶晖分析指出，随着全球气候变暖，赤道与两侧温差缩小，厄尔尼诺现象改变了大气环流形式，太平洋环流减弱。受大陆高压弱化的影响，华北地区冬季偏南风增多，加强了南方污染物向北方地区的传输。

　　“加上北方采暖季烟气排放量大，大气边界层产生逆温层作用，并且降雨量减少，导致气溶胶的湿沉降明显减弱，影响垂直扩散。”陶晖补充道。

　　据北京市气象监测数据显示，去年冬季的小风频率已接近60%。在陶晖看来，这样一个气象条件，不利于污染物扩散，却有利于PM2.5的生成。

　　在业内人士看来，京津冀雾霾频发的问题确实值得关注，但机动车尾气的排放对空气质量的影响也是不容小觑的。

　　根据中科院区域大气环境研究卓越创新中心首席科学家贺泓此前的介绍，尽管机动车尾气一次颗粒物的浓度不高，但在大气中反应后，所产生的大量二次颗粒物已成为PM2.5的重要来源之一。

　　数据显示，在我国中东部地区二次颗粒物对PM2.5的贡献率常常高达60%，在成霾时二次颗粒物所占比例往往更高。

　　在日前的记者会上，陈吉宁表示，高污染排放量不是一个表面数字，后面有复杂的经济社会活动，包括偏重的产业结构、能源结构等。这些问题的调整涉及到方方面面的工作，因此，在高污染排放量的情况下去改善环境，还需要一个过程，不可能一蹴而就。

　　治霾举措

　　其实，对于雾霾天气的治理是每个国家在工业化进程的过程中都会经历的。全国人大代表、沈阳沈西燃气有限公司董事长卢俊在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，英、美等国都遇到过雾霾的困扰。

　　其中，“英国伦敦雾霾治理用了24年，美国洛杉矶光化学烟雾治理用了56年。”陶晖对记者说。

　　“尽管我国在工业化发展的过程当中也形成了一定的环境污染，但有其他发达国家工业化发展过程中的经验和教训可借鉴。且现在政府有决心，在经济上也有实力去治理环境污染。”卢俊分析道，现在政府部门、环保部门对空气质量、污染的治理力度很大，责任追究和监督也都非常严明，相信未来的雾霾天数一定会减少。

　　对此，陶晖也表示，雾霾的形成与防治是一个十分复杂的社会问题，治霾离不开经济实力、上层设计、公众参与，需要政府、企业和全社会共同努力，是一个长期、渐进的动态过程，不能指望一蹴而就。

　　值得一提的是，李克强总理在2017年的政府工作报告中指出，2017年将加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。

　　根据报告，首先，加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。同时，加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度。

　　众所周知，北方冬季雾霾频发、空气重污染的一个重要原因是采暖问题，因此，陶晖也提出，改变陈旧落后的采暖方式势在必行。

　　“北方城市供暖基础设施比较差，地区热电联产程度低，即使是比较发达的京津冀地区也只占50%。而在中小城市、厂矿和广大农村采暖主要依赖小型燃煤锅炉、土坑，还要燃用廉价劣质煤，应大力发展热电联产集中供暖方式。”陶晖说道。

　　“全国大约有2亿吨散烧煤，京津冀地区占20%。应有效控制煤炭消费方式，从调整终端能源结构入手，逐步提高采暖用户的燃气化、电气化水平。”陶晖还建议，政府宜在政策、资金等方面加大支持力度，实施替代散煤的电价补贴。

　　根据他的介绍，目前我国电厂大多处于低负荷发电状态。将这部分替代散煤用于电厂发电，既有利于改变电厂运行状态、提高经济效益，又从根本上解决散煤燃烧污染问题。

　　其次，要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。

　　为此，卢俊也指出，“减少重污染企业，对本来就产能过剩又重污染的企业进行清退，对产能不过剩在工业发展进程中还提供产品的企业投入环保设施进行环保治理。”

　　三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国六标准燃油。

　　四要有效应对重污染天气。加强对雾霾形成机理研究，提高应对的科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范围，强化应急措施。

　　“尤其是对于京津冀地区的雾霾治理工作，要做到协同治理。”第十届全国政协委员、上海机动车与环境论坛秘书长赵国通在接受《中国产经新闻》记者采访时特别强调道。

　　五要严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。

　　除此之外，郭新志还表示，继续加强顶层设计。建好区域一盘棋治理机制，出台更为严格的政策法规，下决心彻底淘汰落后产能、低端业态，强化管理、联防联控。同时，严格按照《<大气十条>实施情况考核办法》做好各级政府的考核工作，一定要加强环境执法监管，进行责任追究。

　　另外，“我们还可以建立一个专门的政府网站来发布来源于不同部门的有关空气污染治理的各种法律法规、研究报告、监测结果、处罚决定及其他信息数据，收集社会公众对于信息公开的各种需求。”郭新志说道。

　　与此同时，设置区域联防联控机构也是至关重要的。郭新志指出，通过立法给予环保部更大的授权，并对地方环保局进行垂直人事和业务管理。

　　不仅如此，“还应创设全国性的严重环境问题的公开听证会制度，在保证媒体充分报道的情况下，通过全国性听证会的方式，对雾霾治理过程中的重要议题。如成因问题、对健康影响问题、立法修改等听取各方的意见，最终形成意见和报告。”郭新志说。