戴皓两会提案：建议为险资创造另类投资宽松环境

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　　证券时报记者 陈冬生

　　一年一度的全国“两会”，今天迎来政协开幕。全国政协委员、合众人寿董事长戴皓准备了5份提案。

　　其中，戴皓在《关于为保险资金另类投资创造宽松环境的提案》中称，在低利率、项目荒、资产荒的环境下，另类投资配置已经成为保险资金投资的主要渠道。然而，另类投资在办理土地、房产、在建工程抵质押环节中，目前的相关政策要求具备金融许可证，而相关部门不认可保险资产管理公司的金融机构地位。为此，戴皓建议住建部、国土资源部等相关部门放开管制，扩大险资的另类投资空间。

　　另类投资规模骤增

　　随着保险资金另类投资政策的逐步放开，另类投资的规模越来越大，作为新型的保险资金运用渠道，作用日益重要。

　　数据显示，2016年另类投资余额48228.08亿元，在保险资金运用余额中占比高达36.02%，首次超过三分之一。

　　戴皓认为，另类投资是连接保险机构资产端和负债端的重要桥梁。在保险费率市场改革不断深化的大环境下，保险资金配置难度加大。通过合理配置另类投资，可以提高整体投资组合的回报水平。开发另类投资，有利于防范风险和分散风险，构建多元化的保险投资组合。

　　戴皓称，另类投资存在亟须解决的困难和问题，主要是另类投资中，在办理土地、房产、在建工程抵质押环节中，相关部门不认可保险资产管理公司的金融机构地位，目前的相关政策要求具备金融许可证。但是有的城区就不需要这些前置条件，比如北京的朝阳区和天津市。

　　戴皓建议，在低利率、项目荒和资产荒的环境下，另类投资配置已经成为保险资金投资的主要渠道。为此，建议住建部、国土资源部等相关部门放开管制，扩大险资的另类投资空间。

　　统一长期护理保障标准

　　我国人口老龄化程度越来越严重，庞大老年人口存在的失能风险，对老龄服务特别是老年长期护理保障提出了紧迫要求。

　　戴皓《关于统一长期护理保险受护标准的提案》中认为，长期护理保险的被保险人如果需要护理服务，首要问题就是确定被保险人需要哪种级别的护理服务，比如是居家护理还是在专业护理机构接受护理。但是，目前我国在老人生活能力评估方面并没有统一的标准。

　　在提案中，戴皓给出5点建议：建立全国统一的老年生活能力评估标准；积极发展养老服务的第三方评估机构；进一步规范老人生活能力评估等级对应的基础服务；制定相应等级可享受到的社会福利；组织养老护理机构的评估与公示。