尚福林交棒银监会主席 5年坚守推进银行业改革

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　　尚福林： 坚守者 与改革者

　　记者 李静瑕

　　[ 除了中途任职农业银行行长两年，尚福林长期在金融监管体系内工作，长达38年，他的下一站是经济委员会副主任。 ]

　　2月24日上午8点40分左右，在银监会门口，郭树清与时任银监会主席尚福林上演“二次握手”，上一次“交接班”的握手时刻是在2011年的10月29日，尚福林将证监会主席一职“交棒”郭树清。

　　出生于1951年11月的尚福林，今年已66岁，超期“服役”银监会主席近3个月时间。2011年10月，在“十二五”开局之年接近尾声的时候，尚福林出任银监会主席，至今正好走过一个五年规划周期。

　　除了任职中国农业银行行长两年的时间外，尚福林长期在金融监管体系内工作，长达38年，历任央行副行长、证监会主席、银监会主席，如今，他的下一站是全国政协经济委员会副主任。

　　尚福林任银监会主席的五年，正是银行业金融机构褪去“黄金十年”光环的五年，伴随的是金融创新与风险复杂共生，如何厘清其中关联看透本质，在尚福林的领导下，银监会没有少下功夫。

　　“事异则备变”，这是尚福林在谈及银行业改革时时常提及的一句话，从中可以感知，尚福林应对变化的沉着与稳重。

　　5年风险坚守

　　2016年末，银行业资产总额达到232.3万亿元，较2011年尚福林上任当年末的113.3万亿元，已经翻倍。银行业资产总额盘子的扩大，也意味着风险规模的扩张及风险暴露压力的上升。

　　“历史证明，商业银行会因有效管控风险而发展繁荣，也会因风险管控不力而衰败消亡。”尚福林曾表示。

　　尚福林一直保持低调，在银监会任职期间，极少接受媒体专访，也极少在公开活动上露面。

　　“尚福林任银监会主席5年多，这5年来银行业平稳发展，他是功不可没的。”中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇如是评价。

　　2011年10月，尚福林从“火山口”上的证监会主席卸任，执掌银监会。可以说，尚福林在银监会的这5年正是中国经济进入下行期，整个银行业经营面临前所未有的压力和挑战，无论是银行业不良率还是银行业的盈利能力，与之前的“黄金十年”不能同日而语。

　　根据数据统计，2003年~2013年，中国商业银行的利润年均复合增速高达49%，可谓“黄金十年”，然而短短两年，中国银行业光环不再。而银监会近期公布的数据显示，2016年四季度末，商业银行当年累计实现净利润1.65万亿元，同比增长3.54%，增速同比上升1.11个百分点，不良率为1.74%，环比下降0.02个百分点。

　　随着经济形势的变化，银行业的风险领域也不断改变，而尚福林带领银监会要做的是面对银行业新的风险临危不乱，并且积极疏导，“坚守不发生系统性风险”为底线。

　　2014年，被尚福林称为对银行业而言是“不平凡”的一年，面对经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，银行风险也在加速暴露。其中，钢贸风险暴雷，尚福林要求做到处置预案明确、措施及时有力。同期，同业、理财和影子银行等业务风险也在发酵蔓延。银监会下发通知，对银行同业业务创新“堵邪门，开正门”，同时对银行拉存款冲时点的不规范经营设立存款偏离度指标。

　　刚刚过去的2016年，为化解企业债务风险，尚福林主导了债委会的推进。针对P2P网贷风险，银监会下发了行业监管办法。

　　“5年时间里，的确是有不少风险事件爆发，不过银监会采取‘疏堵结合’，并没有发生系统性的风险，这实属不易。”一位股份制银行人士对第一财经记者评论道。

　　改革者：让权力在阳光下运行

　　银监会的工作性质决定了风险防控需要保守谨慎，而推进银行业改革则需要锐意创新。

　　尚福林在公开场合的各项发言中，给人的印象是不喜欢任意发挥，秉承“有备而来”。不过，一位多次接触尚福林的银行业人士对第一财经记者表示，尚福林讲话的确是不温不火，私下交流却是一个很幽默的人，他性格温文尔雅，但是一旦拍板决定的事就会强力推进。

　　推动银监会内部组织架构的改革，可以窥见尚福林的“铁腕”风范。2015年1月20日，银监会宣布着眼于经济新常态下银行业改革发展和为民监管，对银监会监管组织架构进行重大改革，这也是2003年银监会成立以来首次对内部组织架构进行大调整。

　　其中包括设立审慎规制局，牵头非现场监管工作，统一负责银行业审慎经营各项规则制定；设立现场检查局，负责全国性银行业金融机构现场检查；设立银行业普惠金融工作部，牵头推进银行业普惠金融工作。

　　除此，将此前的银行监管一部、二部、三部、四部，分别更名为大型商业银行监管部、全国股份制商业银行监管部、外资银行监管部、政策性银行监管部。合作金融机构监管部则改为农村中小金融机构监管部。

　　据了解，此次监管架构改革将有限的机构和人员编制向前台监管部门倾斜，调整后内设22个部门中，监管部门由11个增加到17个，占部门总数的77.3%。

　　有银行业人士对第一财经记者如是评价，在对内部组织架构的调整中不可能没有反对的声音，尚福林能够在内部大刀阔斧地进行改革，正是说明了他超强的协调能力及笃定的改革精神。

　　“使权力在阳光下运行。”尚福林称，“通过监管架构改革，进一步突出监管主业、优化监管流程，监管资源利用效率不断提升，制定并公开银监会及机关各部门的权力清单、责任清单、约束清单，提升监管透明度。”

　　推进银监会自身改革，是为了更好地推进银行的改革，尚福林任职期间，银行业改革也稳步推进。“银行业在逆境下，在监管的引导下，无论是积极谋求创新，还是从行业发展都值得称道。”郭田勇对第一财经记者表示。

　　尚福林曾表示，国际经验表明，健全的商业银行体系，需要大中小商业银行分层布局、适度竞争、协同发展。引入民间资本进入银行业，可以推进银行的差异化发展，民营银行试点应运而生，从试点落地到现在的常态化设立，银监会对此做出了诸多工作。

　　较少接受媒体专访的尚福林，却在针对民营银行的推进话题上，他接受了《人民日报》的专访，尽管只回答了三个问题，已经显示出了尚福林对民营银行推进的重视。

　　2014年3月，民营银行破茧而出，首批民营银行试点落地，到如今设立已经常态化。尚福林最新撰文提供的数据显示，目前已有8家民营银行开业，总体运行平稳，服务实体经济的效能逐渐显现；还有9家已经批准筹建。

　　监管与国际接轨

　　尚福林任职期间，正值全球金融危机爆发后时期，银行业监管全面趋于严格。

　　2012年6月8日，银监会发布《商业银行资本管理办法（试行）》，并于2013年1月1日正式实施，这是中国版巴Ⅲ的正式落地，意味着银行业进入新的监管时代。自此，银监会全面引入巴Ⅲ确立的资本质量标准及资本监管最新要求。随后，《商业银行杠杆率管理办法（修订）》《商业银行流动性风险管理办法（试行）》等细则规定相继落地，银行业开始处于平稳过渡时期。尚福林当时专门强调，要稳步推进新监管标准的实施，商业银行要提升稳健发展内生动力，制定过渡期达标规划。

　　“全球金融危机爆发以来，国际银行监管实施了大量改革，在资本、杠杆率、流动性等领域出台了更严格的监管标准，宽管制、严监管已经成为全球银行业发展和监管的共识。”尚福林称。