“不合理低价游”难除根
作者：法治周末记者 张舒 来源：法治周末
2月25日，国家旅游局召开新闻发布会，对云南省丽江市丽江古城景区、黑龙江省牡丹江市镜泊湖景区、辽宁省大连市老虎滩海洋公园、老虎滩极地馆3家5A级旅游景区作出严重警告处理决定，要求限期6个月整改。
若整改不合格，上述景区将被取消5A景区资格。
爆粗、打人、强迫消费、被处罚……一个月来，旅游市场恶性事件层出不穷的云南丽江，接连被舆论的讨伐声送上“头条”。
其实，乱象并非始于今日。
根据人民网旅游3·15投诉平台的统计数据，近年来，全国旅游市场投诉比重已普遍下降，但云南市场的投诉率却逐年上升。2014年至2016年3年间，云南省的旅游投诉率均居全国榜首。其中，“不合理低价游”成为消费者吐槽的“重灾区”。
尽管我国2013年10月已经实施的旅游法中明确规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。
但是“不合理低价游”乱象依然存在，且并不止于云南。
中国消费者协会《2016年旅游服务再体验调查》显示，旅游市场违反合同、强制消费、更改路线等老问题仍然存在，其中低价游产品中的强制消费问题尤为突出。35%的体验员曾遇到更改路线的情况，26.7%的体验员表示旅游过程中存在超计划购物或强迫购物等行为。
对此，国家旅游局在2016年以游客投诉为重要线索来源，剑指经营“不合理低价游”的旅行社。仅1年时间，便在全国范围内查处违法违规案件1324起，行政处罚819家旅行社，其中吊销61家旅行社经营许可证，责令停业整顿、没收违法所得并处罚款旅行社65家，责令改正并处罚款旅行社693家。
背后“猫儿腻”
“报名的时候旅行社告诉我，680元钱包括了这个旅行团全部的行程费用，机票、酒店、吃住行和景点门票。而且还特别承诺，不是购物团。”吕萍（化名）喋喋不休地抱怨着，“我当时还以为自己捡了个大便宜。”
今年春节期间，吕萍和姐姐曾在网上一起报名参加了旅行社推出的“昆明、大理、丽江双飞6日游”活动。
但令姐妹二人追悔不已的是，只标价680元的一趟行程下来，二人却被强迫消费了上万元。
“不仅如此，我们的餐饮条件也差，中午就是10元钱的盒饭，而真正游览景点的时间加起来还不足一天，几乎都在购物点里徘徊。”吕萍统计过，在大理的两天时间里，她被带进了8家购物场所，每家购物场所至少停留1小时。“有时候甚至能停留3个小时，不买的话，导游会指着你骂”。
无独有偶。去年10月，网络曾流传一段标题为《云南导游强制消费买翡翠》的视频。
长约5分钟的画面里，女导游不断对车上游客威胁道：“占便宜可以，但是不要去贪便宜，开开心心去买翡翠……在车上我会给你好好讲道理，在车下，你把我饭碗都丢了，工作都抢了，我不跟你讲别的，你今天别想走出云南这个地方……”
该视频发布后迅速引发舆论关注。
为此，去年年末，国家旅游局曾在全国范围内开展“不合理低价游”专项整治行动，并组织力量在广东、四川、湖南、江苏、辽宁等5省开展专项督查，先后对47家涉事旅行社进行立案调查，列入国家旅游局重点督办案件。
与此同时，国家旅游局还表示，把“不合理低价游”问题严重的省份将列入全国旅游市场“重点监管区”，对已经督查的省份将适时“回头看”，组织力量再督查。
其实近几年，国家对旅游市场特别是“不合理低价游”的整治脚步从未停歇。
2016年10月9日，国家旅游局首次发布了国庆假期旅游“红黑榜”，对优秀旅行社、文明游客等进行集中表扬的同时，还曝光一批管理混乱、服务恶劣的旅游经营单位和从业人员。
10月26日，根据掌握的有关线索，国家旅游局约谈了阿里旅行、去哪儿网、欣欣旅游网等在线旅游企业，对其经营“不合理低价游”的行为发出警告，并责令立即整改。
屡禁不止
而除此之外，各地方政府也纷纷出台相应措施。
以重灾区云南为例。
早在2015年5月及2016年1月，云南省就曾两次制定发布了主要旅游线路产品成本价，引导经营者诚信经营、游客理性消费。
2016年11月，云南省再次发布《云南省整治“不合理低价游”专项行动方案》，成立监理中心，建立旅游购物退货的“快处快赔”机制，并在昆明、大理、丽江、西双版纳等地组建了旅游警察队伍。
但和已经落地实施4年的旅游法一样，这一看似有力的举措并未让问题就此解决。
2月23日，《人民日报》登载了一篇名为《云南游：口碑如何赶上颜值》的评论文章。
作者在文中披露，就在鸡年春节前，云南省副省长陈舜以普通游客的身份参团旅游，所见所闻让他深受刺激。“在一家旅游购物商店，游客享受到了‘一对一’服务。说白了，所谓‘一对一’就是人盯人，游客购物达不到一定金额，甭想走出店门。”
低价揽客究竟为何屡禁不止？
“这些问题的出现还是与行业本身的薪酬制度有关。”对此，从事导游行业10多年的布偶（化名）告诉法治周末记者，很多导游考出导游证后，必须与旅行社挂钩才可以从业，但不少旅行社为了节约成本，热衷于雇佣“临时导游”。
“这类导游并不是旅行社的全职工作人员，而是兼职性质。”布偶说，这种兼职导游已经占据了目前旅游市场的绝大部分。
“也正因为这样的性质，导致这类导游大多没有底薪，只能靠带团来赚钱。”布偶解释称，“可是由于低价游导致团费非常低廉，无法负担司机和导游的出行成本，于是导游只好依靠强制购物或增加自费景点等手段来维持收益。如果达不到预期，他们会以各种方式促使游客消费，甚至出现一些极端案例。”
出路
2月23日，国家旅游局宣布，即日起至5月底，将联合公安部、国家工商总局在全国范围组织开展旅游市场秩序综合整治春季行动，对云南丽江等7个重点地区的重点问题进行重点督查，严厉打击扰乱旅游市场秩序的顽疾，查罚一批违法违规企业。
但是，“针对低价游问题，仅仅整治表象是没有意义的”。北京市法学会旅游法学研究会会长杨富斌直言，旅游部门的严查严管只能是治疗急症。
第二外国语学院旅游研究院教授王富德在接受媒体采访时表示，（有关部门）每次发现问题，处理问题的态度很好，处理效果也能立即见效，事后缺乏一个长效的管理机制。
“我国应将‘不合理低价游’的处罚条款进一步细化，使其更具有操作性。”中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏表示。
“还有一个问题，就是导游薪酬。”杨富斌补充道。
据布偶观察，在海外市场，有些兼职导游都是志愿者，他们并不十分看重回报，而是以旅游讲解工作为生活乐趣，而如果是全职导游，则大多有最低的基础薪水保障。
据法治周末记者了解，目前在我国，部分地区已经参考了这种模式，启动了导游自由执业。
以海南三亚为例，截至2016年年末，已有97名导游资料录入久柏易游线上平台，可接受游客从网上直接预约服务。
导游服务内容包括向导和讲解，并按天收取向导与讲解费用，日均收费约为300元。
“这个试点就是让导游透明化服务游客，付出多少服务和劳动就获得多少酬劳，以规范旅游市场。”杨富斌说。
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