激活民间投资 是提振实体经济必由之路
记者 朱小群
[ 要大力发展实体经济，首先要解决实体经济税费负担较高的问题。其次，要加强产权保护，提振民企发展信心。激活民间投资，给民间主体的投资行为以安全性保证，让民间主体“愿意投资”。最后，解决了“愿意投资”的问题后，还要解决“投资有门”的问题。关键就是要打破长期以来所说的玻璃门，实现公平准入 ]
我国从低收入国家变成中等收入国家，成为世界第二大经济体，靠的是实体经济，今后要跨越“中等收入陷阱”、进入高收入国家也只能依靠实体经济。但是，前些年由于企业各种要素成本急剧上升，一些地方房地产市场泡沫膨胀，金融市场虚火过旺，导致不少实体企业“脱实向虚”。
来自国家统计局的数据显示，2016年以来，民间投资增速大幅下滑，1~11月份仅增长3.1%，同比回落7.1个百分点，其中7月份下降1.2%，是2012年正式开展民间投资统计以来的首次下降。可以说，要真正充分激发民间投资活力，特别是实现实体经济中的制造业转型升级，还有很长的路要走。
我们知道，近年来，针对实体经济特别是中小微企业，国家出台了很多减税降费的政策措施。比如，去年实行小微企业享受减半征税优惠的政策年应纳税额提升至30万元，目前所有小微企业基本都能享受这一政策；进一步放宽研发开发费用税前加计扣除政策，在没有形成无形资产之前允许在税前加计扣除50%，形成无形资产后可以加计扣除150%，并且往前追溯三年，另外，将外聘研发人员劳务费、试制产品检验费、专家咨询费、高新科技研发保险费以及与研发直接相关的差旅费、会议费等纳入加计扣除范围，同时简化了审核管理，鼓励企业加大研发投入。
去年，国务院印发了《降低实体经济企业成本工作方案》，从合理降低企业税费负担、有效降低企业融资成本、着力降低制度性交易成本、合理降低企业人工成本、进一步降低企业用能用地成本、较大幅度降低企业物流成本、提高企业资本周转效率、鼓励引导企业内部挖潜等八个方面，提出了30条降低实体经济企业成本的具体措施。建立涉企收费清单管理制度，清单外的一律不得收费，清单内的逐步减少数量，市场主体活力得到进一步激发。
但是，中国的实体企业仍然感觉不到减税降费的政策利好。有统计数据显示，中国企业税负处于偏高水平，加上社保支出等，企业负担沉重。一家日用消费品企业的税务总监李亮指出，“我们公司一年纳税近30亿元，占销售总额接近三成。公司净利润约20亿元，纳税额超过净利润，企业税费负担较重。尽管2016年企业受惠于营改增减税规模达1亿元，但相比30亿元的纳税额仍属杯水车薪。”与李亮感受相似，不少企业负责人认为，尽管企业或多或少享受到减税降费政策红利，但在企业利润下滑的背景下，税负仍显得较重。希望政府继续实施减税降费成为民企共同的心声。
有经济专家认为，发达国家高端制造回流，与中低收入国家争夺中低端制造转移同时发生，对我国制造业形成了“双向挤压”的严峻挑战。成本优势的不断削弱是我国制造业面临的最大挑战，加上国际市场竞争日益激烈，我国制造的传统竞争优势的确不如从前。目前中国制造业走到了十字路口：低端产品相对过剩，高端产品依然不足。
笔者认为，要大力发展实体经济，首先要解决实体经济税费负担较高的问题。由于资金成本、人工成本高，利润率低，导致实体经济生存艰难，难以为继。实体经济对国家贡献很大，如此严峻的环境下，应让其休养生息，明白“放水养鱼”的道理。其实，政府早已意识到企业税收负担沉重，而减税降费正在发力。为何政府2016年实施大规模减税降费政策后，企业仍感税费负担沉重？有专家分析称，企业经营效益好时，税费负担感受相对较轻；而当经济下行、企业经营困难时，发现挣的钱都拿去交增值税、企业所得税，自然会感觉税费负担重。
其次，要加强产权保护，提振民企发展信心。激活民间投资，给民间主体的投资行为以安全性保证，让民间主体“愿意投资”。
近期，中共中央、国务院发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，回应了全社会尤其是企业家对产权保护的关切，起到了非常积极的效果。我们必须以此为契机，提振企业信心，增强他们投资和创新的积极性。培育产权保护的社会意识和氛围，增强政府的契约意识，规范和细化司法、执法程序，增加司法与行政的公开性，完善民营企业公开、公正、公平地参与市场竞争的制度环境，建立权力开放秩序，赋予企业家参加政策决策的机会与权力。
改革开放以来，第一代企业家在改革开放后摸爬滚打出来，以从事传统实业为主。第二代企业家在新科技革命中成长起来，具有全球视野并勇于追赶科技前沿。这两代企业家对产权保护的需求比任何时候都强烈。如果不能合理解决产权保护问题，第一代企业家会丧失事业动力，或将资金转移至房地产等其他行业，或干脆移民海外，严重损害实体经济；第二代企业家所从事的创新活动面临极大的不确定性，科技研发要求更完善的知识产权保护，如果产权得不到保护，势必挫伤他们创新创业的积极性。
最后，解决了“愿意投资”的问题后，还要解决“投资有门”的问题。关键就是要打破长期以来所说的玻璃门，实现公平准入。去年底的中央经济工作会议指出，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域混合所有制改革要迈出实质性步伐。切实抓好政策落细、落地，对促进民间投资政策进行梳理完善，多设路标，少设路障，解决不配套、不协同、不实在等问题，切实加强政府诚信建设。
要深化“放管服”改革，以降低制度性交易成本为重点，落实好降成本行动，在供给侧结构性改革中支持民营企业技术改造、设备更新、研发投入。加强政府与社会资本合作的立法，清理歧视性准入门槛，破除行政垄断和行业垄断，使民间资本真正成为PPP项目的实施主体。
要推动构建“亲”“清”新型政商关系。建立完善制度化、经常化的政企沟通机制，积极推广企业评议政府政务及营商环境的做法。明确责任和权力边界，制定党政干部责任清单和权力负面清单。对懒政、怠政、庸政行为予以严肃追责。
同时，我们也应该意识到，随着互联网经济、互联网技术兴起，新零售、新制造、新金融、新技术、新能源出现，必然改变所有行业。传统行业无非是选择问题，或者拥抱变化，或者拒绝变化。民营企业要成长为新实体经济，参与到市场竞争之中，将效率优势、技术优势转化为成本优势、体验优势，最终成为所属行业的领先者。
（作者系中国民营经济研究会专职研究人员）
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责任编辑：周宇航
