评论：非税收入比税收增速更值得关注 过去清费效果有限

　　非税收入比税收增速更值得关注

　　冯海宁

　　笔者日前从全国税务工作会议上获悉，2016年，在经济下行压力较大、减税规模增加的情况下，连续第四年完成了预算确定的税收收入任务。数据显示，2016年，全国税务部门组织税收收入115878亿元（已扣减出口退税），比上年增长4.8%，圆满完成预算确定的收入任务。

　　对于去年税收增幅，税务总局局长王军表示，这个增幅同2012年税务部门组织税收收入增幅11.3%相比，下降了6.5个百分点，比同期GDP增幅下降得更多。“这一数据的变化背后有多种因素，但减税无疑是重要原因之一。”

　　最近，有关“企业税负”的话题受到舆论热议。在这种语境下，去年我国税收增幅只有4.8%，多少令人有些意外。据悉，我国90%的税是从企业收来的，有调研显示87%的企业家认为税负很重和较重，但去年税收增幅却较小。这或许说明企业税负并不是很重，或者说部分企业对税负的感受和认识存在一定偏差。

　　笔者查阅资料发现，近年来我国税收增长持续下降。2015年我国税收同比增长6.6%，2014年是8.8%，2012年是11.3%。显然，税收增长呈现下滑趋势，这既是因为经济增速不断放慢——2012年至2016年，我国GDP增幅从7.8%逐步放缓至6.7%左右，就会造成企业利润下降，继而对税收贡献下降，同时也与不断减税有关，去年“营改增”就为企业减少税负大概5000亿元左右。

　　但去年税收增长4.8%并不等于企业税负合理。这是因为“税负”并不单纯指税的负担，还包括费的负担，即税费综合负担通常被笼统称为“税负”。而在我国，多地非税收入增速近年来远远超过税收增速。非税收入中就包括各种涉企收费。杭州娃哈哈集团董事长宗庆后最近在采访中就透露，“娃哈哈要交的费就有500多种”。

　　也就是说，虽然去年税收增长4.8%也有关注和解读价值，但去年非税收入增长情况更值得我们关注。目前，还没有看到有关部门公布去年非税收入统计数据，但从往年情况推测，去年非税收入增幅很可能远超税收增幅。因为数据显示，2012~2015年我国非税收入年均增长18%，而同期税收收入年均增长7.5%，非税收入增速2倍于税收增速。

　　如果去年非税收入增速仍远高于税收增速，就值得我们思考很多问题，譬如，企业“费负”中，哪些涉企收费有法律法规依据，哪些是乱收费？即使某些收费有政策法规依据，但在当前经济环境中是否合理，是否有必要取消或者暂停征收？究竟以什么措施有效清理不合理收费？虽然过去一直在清理收费，但效果有限。

　　在笔者看来，评判企业“税负”或者“费负”高低，一方面要听企业家们怎么说，另一方面要从税收和非税收入的统计数据来判断，前者能为企业精准减负提供支撑，后者能为总体减负、“顶层设计”提供决策依据。所以，关注税收增幅，更要关注非税收入增幅，其中，非税收入中的涉企收费最有解析价值。