土地管理法修改已入规划 农村土地有望同等入市

　　证券时报记者 张达

　　据媒体报道，《土地管理法》修改已列入十二届全国人大常委会立法规划，农村土地与国有土地不能同等入市、同权同价的问题有望得到解决。

　　《土地管理法》的修改，有利于稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，是完善产权保护的重要举措。在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破的前提下，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，从而赋予农民更多财产权利。

　　根据现行《土地管理法》，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。使用的国有土地，包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有土地，所以农村集体所有土地要想变成建设用地，必须经过身份转变。这一规定，是农地直接入市的法律障碍，虽然社会各界对于推动农地直接入市的呼声很高，但现行法律的限制成为很难逾越的障碍。

　　在我国的城镇化进程中，随着农村人口大量进城，再加上农业收益很低，很多耕地存在荒废现象，农村建设用地也存在大量闲置。与此同时，城镇化对土地的需求却越来越强烈。一方面是建设用地非常紧张，另一方面却存在农村大量建设用地闲置和浪费，加快推进农村集体建设用地入市流转，是解决土地市场供需矛盾的有效举措，对于提升土地资源的利用效率来说很有必要。

　　土地所有权不仅体现在转让环节，作为抵押物获得贷款也是重要的用途。现行担保法律规定，农村土地承包经营权和宅基地使用权不能抵押。目前，农村“两权”抵押贷款试点正在加速推进，部分地区试点效果比较明显。农民拥有的集体土地承包经营权和宅基地使用权可以用来抵押贷款，已经突破了现行法律的限制，这本身就体现出保护农民产权、维护农民权益的政策意图。

　　通过推动农地直接入市，大幅提高土地价值，可以对农民权益形成更加有效保护，是比“两权”抵押贷款更具长远意义的事情。此前，各地开展的农村集体土地确权登记工作，依法确认和保障农民的土地物权，为农地参与流转提供了技术性准备，如果将来法律层面的障碍得以破除，农地直接入市将顺理成章。