建立健全“十三五”规划纲要实施机制

　　建立健全“十三五”规划纲要实施机制

　　来源：《财经国家周刊》

　　把该放的全部放给市场，把该管的切实管好

　　10月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《意见》提出，要正确处理政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，把该放的全部放给市场，把该管的切实管好。

　　推进全国统一市场建设，促进公平竞争和要素自由流动，最大限度提升经济运行效率；提高政府治理能力，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等责任，创新宏观调控方式，合理配置公共资源。

　　同时，要调动中央和地方两个积极性，坚持“全国一盘棋”，正确处理局部利益和整体利益关系，强化对全局性、战略性及跨区域、跨领域目标任务的统筹协调。坚持整体推进和重点突破相结合，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。强化《纲要》统领和约束作用。

　　《意见》要求，各地区各部门要根据有关职责分工，制定《纲要》涉及本地区本部门的主要目标和任务实施方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保《纲要》各项目标任务落地。

　　《意见》旨在更好地发挥《纲要》的引领和约束作用，确保各项目标任务有效落实，把规划蓝图变成经济发展和社会进步的实效。

　　激发重点群体活力带动居民增收

　　完善工资制度，实施差别化激励办法

　　国务院10月21日印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，部署对重点群体实施激励计划，带动城乡居民实现总体增收。

　　《意见》提出，对增收潜力大、带动能力强的七大群体实施激励计划，推出差别化收入分配激励政策。

　　一是完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策；二是加大对新型职业农民的培育和支持力度，加快职业化进程；三是通过工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激励引导科研人员潜心研究工作，激发科技创新热情；四是进一步降低小微创业者创业成本，健全创新创业成果利益分配机制；五是完善产权保护制度，进一步稳定预期、优化环境，激发企业家创业热情；六是完善工资制度，实施差别化激励办法，建立阳光化福利保障制度，充分调动基层干部队伍工作积极性；七是鼓励引导有劳动能力的低保对象、建档立卡贫困人口及残疾人等困难群体，主动参加生产劳动，通过自身努力增加收入。

　　激发重点群体收入增长是一种结构性的收入分配政策，有利于不断激发全体劳动者的积极性、主动性、创造性，实现经济增长与居民增收互促共进。

　　“十三五”农业现代化规划出台

　　开放助农，着力扩大农业对外合作

　　10月20日，国务院印发《全国农业现代化规划（2016－2020年）》，对“十三五”期间全国农业现代化的基本目标、主要任务、政策措施等作出全面部署安排。

　　《规划》确定了五方面发展任务。一是创新强农，着力推进农业转型升级，推进供给创新、科技创新和体制机制创新，培育更健康、更可持续的增长动力。二是协调惠农，着力促进农业均衡发展，推动产业融合、区域统筹、主体协同，实现农业现代化水平整体跃升。三是绿色兴农，着力提升农业可持续发展水平，推进农业发展绿色化，实现资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全。四是开放助农，着力扩大农业对外合作，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，提升农业对外开放层次和水平。五是共享富农，着力增进民生福祉，推进产业精准脱贫、特殊区域农业发展、城乡基础设施和公共服务均等化，让农民分享现代化成果。

　　《规划》突出了“十三五”的新部署、新要求，是指导未来五年我国农业发展的纲领性文件。

　　鼓励民资进入城市供水等五行业

　　拓宽了民间资本进入城市五行业的投资渠道

　　住建部、国家发改委、财政部、国土资源部、中国人民银行五部门近日联合印发《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》，为民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业（下称“五行业”）提供切实的鼓励、引导和便利。

　　《意见》要求，对民间资本进入城市五行业要与其他投资主体同等对待。《意见》拓宽了民间资本进入城市五行业的投资渠道。民间资本可通过独资合资等直接投资方式、政府社会合作的PPP模式以及参与国有企业改制重组、股权认购、产业投资基金等多种渠道进入。鼓励民营企业打破区域和行业等限制，解决企业“小”、“散”、“弱”等问题。在土地供应方面，《意见》突破性地提供了有偿使用的供应方式。《意见》还指出，要加快城市供水、燃气、供热价格形成、调整和补偿机制。

　　鼓励和引导民间资本健康发展，是推进供给侧结构性改革的重要内容，既利当前又惠长远，对稳增长、保就业意义重大。

　　重点生态功能区将建负面清单

　　严格监督考核，实行最严格的产业准入标准

　　10月21日，经国务院同意，国家发改委印发《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》。这意味着我国将着手在重点生态功能区实行产业准入负面清单。

　　《办法》提出，要建立“县市制定、省级统筹、国家衔接、对外公布”的工作机制，因地制宜制定限制和禁止发展的产业目录。要强化底线约束，将已经明确的限制类和禁止类产业作为底线，进一步细化从严提出需要限制、禁止的产业类型，不得擅自放宽或选择性执行国家产业政策的限制性规定。要严格监督考核，实行最严格的产业准入标准，强化对各类开发活动的严格管控。建立健全负面清单实施情况监督检查和问责惩戒机制，建立与重点生态功能区动态调整、配套激励奖惩政策衔接挂钩的协调机制。

　　《办法》旨在推动各地区按照主体功能定位可持续发展，强化重点生态功能区的生态产品服务功能。

　　老年教育发展规划印发

　　扩大老年教育资源供给

　　国办10月19日印发《老年教育发展规划（2016-2020年）》，对加快发展老年教育、扩大老年教育供给、创新老年教育体制机制、提升老年教育现代化水平作出部署。

　　《规划》明确，到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。老年教育法规制度逐步健全，职责明确、主体多元、平等参与、管办分离的管理体制和运行机制得到完善。以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。

　　《规划》提出了发展老年教育的五项主要任务。一是扩大老年教育资源供给。二是拓展老年教育发展路径。三是加强老年教育支持服务。四是创新老年教育发展机制。五是促进老年教育可持续发展。

　　发展老年教育是积极应对人口老龄化、实现教育现代化的重要举措，也是促进社会和谐的必然要求。