金砖不褪色：五国共同推动完善全球经济治理

　　原标题：金砖不褪色

　　来源：《财经国家周刊》

　　五个国家都是在全球或本地区处于崛起进程中的大国，有着深远的政治抱负。经济上的暂时放缓可能会对合作产生一定的拖累，但不会改变这些国家推动国际秩序向公正、合理方向发展的远大抱负。

　　文/中国现代国际关系研究院世界政治研究所中国对外关系研究室主任 韩立群

　　10月15-16日，第八次金砖国家领导人峰会在印度果阿举行。这是自上月二十国集团杭州峰会后，国际社会的又一场重要会议。习近平主席参加峰会，发表重要讲话，并宣布中国厦门将于2017年举办第九次金砖国家领导人峰会。

　　在中国的大力支持下，10年来金砖合作机制在全球经济治理、国际发展合作、国际安全合作、主持国际正义和机制建设五大领域结出丰硕果实，影响力大幅提升。

　　共同推动完善全球经济治理

　　冷战结束后，更多国家融入到世界经济体系之中，世界市场融通性大幅提升，经济全球化迅猛发展，一大批新兴市场国家集中涌现，在收获重大发展果实的同时，也暴露出全球经济治理体系的更多问题，尤以国际金融体系问题最多。

　　金砖机制作为新兴国家合作的代表，自2006年启动以来始终将推动完善全球经济治理体系作为合作的核心内容，努力在贸易、货币、金融等领域提出符合新兴市场国家特点的新倡议。巧合的是，时隔不久西方世界就爆发了罕见的金融危机并延宕至今，逐渐酿成全球性经济危机，金砖国家提出的一系列倡议引起国际社会高度关注，大幅提升了新兴市场国家在全球经济领域的话语权。10年来，新开发银行、金砖国家应急储备安排等财金合作机制相继成立并投入运行，金砖联合评级机制也已经启动研究。可以说，金砖国家关于全球经济治理的合作，已经实现从“务虚”向“务实”的跨越，未来合作内容还将更加丰富。

　　全方位推进国际发展合作

　　全球发展合作是21世纪国际社会关注的热点话题，大大丰富了传统的南北合作议题。中印是全球最大的两个发展中国家，正处在现代化关键进程中，巴西、南非和俄罗斯尽管已经实现工业化，但仍面临不少发展性问题，社会层面的问题尤其显著。环顾全球，发展是广泛新兴市场和发展中国家面临的共同问题，金砖机制作为新兴市场国家合作的代表性机制，能否在国际发展合作领域做出成绩，是众望所归的一项工作，具有历史性意义。

　　过去30多年来，中国通过大力推行改革开放政策，在经济社会发展领域积累了大量经验。过去10年来，特别是在中国主办第三次和第七次金砖峰会上，金砖合作机制在国际发展领域达成多个项目，取得大量成果。今年印度峰会再度将推进可持续发展放在优先位置，重申包括共同但有区别责任原则在内的落实2030年议程指导原则，强调将在落实2030年可持续发展议程方面发挥表率作用，也推出农业、教育等具体合作机制和项目。金砖五国人口规模近30亿，解决这些人口的发展问题，将是对全球可持续发展的重大推进。

　　在非传统安全领域合作逐渐发力

　　当前，国际恐怖主义、跨国犯罪、重大疾病、走私贩毒和非法移民等非传统安全威胁日益严峻，极端组织“伊斯兰国”在中亚、南亚和东南亚一带迅速扩散，埃博拉、寨卡等重大疾病亚种危害非洲和拉美经济社会安全。非传统安全同地区传统安全因素相互交织，给地区安全带来重大不确定因素。近期，随着印巴矛盾升温，涉恐问题正成为威胁中亚、阿富汗及南亚地区安全的关键因素，也是中国的西部方向重要安全隐患。同时，随着新兴市场国家海外投资快速增长，恐怖主义等非传统安全因素也威胁到金砖国家海外利益安全。

　　因此，近年来金砖合作机制在非传统安全领域下了不少功夫，取得重大进展。今年峰会前夕，金砖国家建立反恐工作组并于9月14日举行首次会议，进一步推进金砖国家间在反恐问题上的对话与理解，协调应对恐怖主义。金砖国家还特别针对网络信息犯罪、洗钱、逃税等问题发表共同立场，承诺将采取共同措施打击类似犯罪行为。相信经过数年发展，或将在金砖机制下形成一张横跨东亚、欧亚、南亚、非洲和拉美地区的国际安全执法网，有力推动国际执法合作。

　　协调立场主持国际正义

　　金砖合作机制既面向未来，也着眼现实。自成立以来，金砖国家一直将维护正义作为主要责任，就各方普遍关注的现实热点问题协调立场，发出一致声音，主张各国应坚持和平共处五项原则，秉持团结、相互理解和信任的精神，以联合国为中心，尊重国际法，通过政治和外交途径和平解决争端，共同应对国际问题，推动国际秩序向更加公正、平等、民主、多极化的方向转变。藉此，过去10年来，金砖国家围绕巴以问题、叙利亚危机、阿富汗重建等一系列国际社会普遍关注的热点问题发布公正的声音，为处于灾难中的人民伸张正义，受到普遍赞誉。

　　机制建设取得长足进步

　　2003年美国高盛集团首次提出金砖概念时，主要目的是创造一个投资主题，而“金砖四国基金”作为高盛的旗舰项目，也的确为其赚取了丰厚利润。但是，原本就有大量共同点的金砖四国迅速抓住机遇，2006年实现外长级会晤，2008年实现首次领导人峰会，只用短短三年时间就实现了机制化建设。

　　10年来，金砖机制已枝繁叶茂，包括财金领域的新开发银行、金砖国家应急储备安排和即将启动研究的金砖国家评级机制，社会发展领域的金砖国家工商理事会、金砖商品展倡议、中小微企业圆桌会议，文化领域的金砖国家智库理事会和学术论坛，安全领域的反恐工作组，以及区域合作领域的金砖国家海关合作委员会等，全面覆盖经济、社会、文化、安全及区域合作。正如习近平主席在此次峰会主题演讲中所提到的，过去10年金砖国家共谋发展、不断前行，是拓展合作、互利共赢的10年，也是敢于担当、有所作为的10年。

　　当前，尽管金砖合作取得辉煌成果，但仍有不少杂音、噪音，其中尤以“金砖褪色论”唱衰调门最高。事实上，经济增长并非金砖合作唯一的物质和理论基础。金砖国家不是“高速增长俱乐部”，五个国家能够走到一起，不仅是因为他们增长快，还因为深刻的政治和社会原因。五个国家都是在全球或本地区处于崛起进程中的大国，有着深远的政治抱负。经济上的暂时放缓可能会对合作产生一定的拖累作用，但不会改变这些国家要推动国际秩序向着公正、合理方向发展的远大抱负。相反，内外部环境越是恶劣，五国在政治上合作的意愿就会越强。在当今世界秩序大变革进程中，新兴市场国家实力地位上升乃是历史大趋势，金砖机制作为新兴市场国家合作的代表，仍将发挥重大作用。当前所谓的“金砖褪色”论，其主旨是借金砖国家在经济上的放缓，来削弱金砖机制在政治上的作用和地位，这种概念错配，在逻辑上难以成立。

　　在国际形势日趋复杂的今天，金砖国家应该坚守信念，不断完善合作机制，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性进一步增强话语权，争取有利的国际发展环境。中国作为最大的发展中国家，也将继续推动金砖合作不断结出新的成果。