个税改革不可能是12万元一刀切 官方未明确定义

　　个税改革不可能是“12万元”一刀切

　　■朱宝琛

　　近日，一则“年收入12万元以上被定为高收入，将成个税调节重点”的消息刷爆了朋友圈，并引发热议。

　　引发热议的这则消息，据说源于国务院发布的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》。于是，笔者查阅了这份实施意见。但是，从头到尾看下来，这份实施意见压根儿就没有明确“高收入”的标准，更没有将其定义为“年收入12万元以上”。

　　那么，我们不妨来看看这份实施意见是怎么说的：进一步发挥税收调节收入分配的作用。健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

　　针对有观点称“年收入12万元以上被定为高收入群体，要加税”的报道，新华社昨日发文称，多位熟知个税改革的财政部和国家税务总局专家回应说，这一观点是误读，纯属谣言，12万元不是划分高低收入人群的界限。年所得12万元以上的纳税义务人自行申报早在2006年就开始执行了，不是什么新鲜事，也不是任何加税的意思。

　　大家缘何会认为“年收入12万元以上”就是“高收入”的标准呢？一个重要原因或许是按照我国现有征税规则，12万元以上收入群体年底需要向税务机关自行报税吧。

　　那么，官方是否有将“年收入12万元”定义为高收入呢？笔者查到了国家税务总局于2010年5月份下发的一份名为《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》（国税发[2010]54号） 。该通知强调，年所得12万元以上纳税人自行纳税申报是纳税人的法定义务，是加强高收入者征管的重要措施。

　　应该说，这是目前可查的权威部门唯一一句将“12万元以上纳税人”与“高收入”二者相联系的表述。那么，这是否就表明官方所认定的“高收入”群体就是“12万元以上纳税人”呢？似乎有些模棱两可。

　　其实，关于个税改革的问题，大家一直都很关注，而且，每年的全国两会期间都会是一个热议的话题。今年3月7日，财政部部长楼继伟在“财政工作和财税改革”记者会上称，在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。方案已经提交国务院，按照全国人大立法规范和国务院要求，今年将把综合与分类相结合的个税税法方案提交全国人大审议。

　　不过，全国人大4月22日公布的《全国人大常委会2016年立法工作计划》，并没有找到与个人所得税法相关的消息。

　　个人所得税出台的初衷是调节高收入人群，缓解因社会收入分配不公造成的矛盾，然而随着经济社会发展，个人和家庭的收入不再单纯地依赖工资薪金收入，呈现出多元化和隐形化的特征。然而，个税改革由于种种原因明显滞后于这种收入格局变化，相关制度设计存在缺陷和问题，使个税调节收入分配的作用发挥十分有限。

　　那么，个人所得税改革到底会怎么改？还是继续等待吧。但是，绝不能是“12万元”一刀切。