落实税收法定烟叶税立法打头炮|税收|全国人大常委会|立法_新浪财经

　　原标题：落实税收法定烟叶税立法打头炮

　　落实税收法定原则终于迈出重要一步。

　　近日，财政部和国家税务总局公布了《中华人民共和国烟叶税法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），总共14条意见内容将取代现行的《中华人民共和国烟叶税暂行条例》。烟叶税是现行15个税收条例中首个启动立法的税种。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对第一财经记者分析，烟叶税法与此前的条例内容基本相同，此次立法主要是为了落实税收法定原则，而之所以首先从烟叶税开始启动立法，是因为立法难度小，条件成熟。

　　税收取之于民，用之于民，应由法律的形式来规范，而非当前的部门行政法规，目前中国18个税种中有15个税种由暂行条例形式来征收。去年3月，党中央审议通过了《贯彻落实税收法定原则的实施意见》，要求对现行15税收条例修改上升为法律或者废止的时间作出了安排。全国人大常委会法工委负责人曾表示，将力争在2020年前完成，将税收暂行条例上升为法律或者废止。

　　除了烟叶税法外，船舶吨税法、资源税法和新开征的房地产税法等列入了国务院2016年立法工作计划或全国人大常委会2016年立法工作计划。

　　烟叶税平移上升为法律

　　在税收法定原则下，由于烟叶税无需进行大的制度调整，且制定法律条件成熟，因此成为当前15个施行税收条例税种中，首个上升法律的税种。

　　对烟叶征税原属于对农业特产征收农业税，2006年农业税取消后，为了延续国家对烟草实行“寓禁于征”，当年4月国务院出台了《烟叶税暂行条例》，规定烟叶税由烟草公司在收购烟叶时按烟叶收购金额（包括收购价款和价外补贴）的20%缴纳。

　　此次《征求意见稿》与此前暂行条例内容并无太大变化，首要基本原则就是平稳过渡，在现行税制框架和税负水平基本不变，平移上升为法律。

　　根据《征求意见稿》，烟叶税的纳税人为在我国境内收购烟叶的单位（烟草公司等），征税对象为烟叶（包括晾晒烟叶、烤烟叶），计税依据和税率也延续了现行规定，即纳税人收购烟叶支付的价款总额和20%税率。

　　与现行烟叶税法稍许变化的是，《征求意见稿》修改了价外补贴统一按收购价款的10%计算的现行规定，改为由省级人民政府根据本地区纳税人给予烟叶生产销售者的实际补贴金额核定价外补贴折算成收购价款的比例。

　　财政部解释，烟叶税作为地方税种，规定由省级人民政府核定具体折算比例，有利于更好地平衡地区间差异和地方利益诉求，使税制更加科学合理。

　　另外，烟叶税在纳税期限、纳税义务发生时间等方面有微调。

　　财政部称，制定烟叶税法，是贯彻落实税收法定原则的迫切要求和重要体现，有利于进一步完善烟叶税法律制度，增强其科学性、稳定性和权威性，有利于构建适应社会主义市场经济需要的现代财政制度，有利于深化改革开放和推进国家治理体系和治理能力现代化。