精准扶贫系列报道丨现状篇 精准扶贫成效彰显

编者按

10月17日是世界消除贫困日，也是我国的扶贫日。十八届五中全会曾提出扶贫目标，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。而从相关的统计数据来看，我国的扶贫开发工作已取得了不错的进展。当前，从扶贫到脱贫只有一步之遥，如何走好这一步十分关键。中国经济时报今日特辟专版，就如何走完精准扶贫的最后一公里进行多方位剖析和解读。

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■中国经济时报记者 陈婧

　　经过改革开放30多年来的努力，我国走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫。党中央、国务院近年来高度重视扶贫工作，把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，提出和实施了精准扶贫、精准脱贫的新方略，制定了一系列力度大、针对性强的重大举措，并取得了显著成效。

　　上世纪80年代中期以来，我国出台了一系列的扶贫项目以及专项扶贫规划，扶贫思路和扶贫方式都在不断创新。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”，后来又在多种场合进一步阐述并丰富了这一概念的内涵，从理论到实践形成了系统的思想，成为指导我国扶贫工作的重要方针。

　　中国社会科学院农村发展研究所主任李国祥对中国经济时报记者表示，回顾改革开放以来我国的扶贫工作，国家在确定扶贫对象上经历了多次转变。

　　20世纪80年代中期，国家扶贫主要针对县级贫困区域。2001年国家扶贫重点对象转向15万个村级贫困区域，实施整村推进扶贫。2011年国家划定了14个集中连片特困地区进行重点扶贫。实践表明，这种以区域为对象推进扶贫工作，有助于在短期内集中政策和资金资源，有助于改善发展的基础条件，有助于让有能力的贫困人口尽快脱贫。

　　“如果说过去国家确定的扶贫对象往往以区域为主，那么精准扶贫思想的最大突破点体现在扶贫对象由区域转到精准的贫困家庭和贫困人口。”李国祥说。

　　我国经历30多年的扶贫开发，容易扶贫和脱贫的地区和人口早已实现了脱贫。“我国的减贫工作取得了伟大的成就。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李静对本报记者介绍，从1981年到2012年，世界贫困人口的规模减少了10．8538亿人，中国农村贫困人口的规模减少了6．7458亿人，占世界减贫人口规模的62．15％。可以看出，中国农村的减贫为世界的减贫事业做出了巨大贡献。

　　据了解，中国是世界上减贫人口最多的国家，也是率先实现联合国千年发展目标的国家。

　　农业部农村经济研究中心主任、研究员宋洪远表示，首先，我国农村贫困人口大幅减少，贫困发生率明显下降。按照现行标准计算，“十二五”期间，我国农村贫困人口由1．22亿人减少到5575万人，7000多万贫困人口实现脱贫。据国家统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》数据，我国农村贫困发生率从2000年的10．2％下降到2015年的5．7％。

　　其次，贫困地区农民生活水平显著提高。国家扶贫开发工作重点县的农民收入水平明显提高，实现了跨越式增长。尤其是2002年到2007年，国家扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入增幅连续5年高于全国农民人均纯收入7．5％的平均增幅。随着贫困地区农民收入水平的调高，人均消费支出也呈现加快增长的势头。

　　此外，宋洪远表示，目前，贫困地区基础设施条件得到明显改善，社会事业得到较快发展，基础教育水平明显提高，劳动力素质明显提升。同时，医疗卫生条件得到巨大改善，服务能力不断增强，基本实现“小病不出村、大病不出县”。社会保障投入力度也不断加大，社会保障制度不断完善，社会保障水平不断提高。

　　目前中国的扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。

　　中国人民大学可持续发展高等研究院副院长汪三贵表示，在解决好“怎么扶”的问题上，各地都应继续落实“五个一批”工程：一是发展生产脱贫一批，二是易地搬迁脱贫一批，三是生态补偿脱贫一批，四是发展教育脱贫一批，五是社会保障兜底一批。“实际上，这‘五个一批’还涵盖产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、社会保障等方面一系列综合性措施，力求更加精准地扶持到贫困户和贫困人口。目前，各地都在探索实施‘五个一批’工程，并且取得了一定进展。”汪三贵说。

　　汪三贵指出，为了保障精准脱贫，从中央到地方都建立了一套评估方法，国家也出台了贫困县退出、贫困村退出、贫困户脱贫的标准和具体要求，并且建立系统的第三方评估机制，保障贫困人口真正脱贫。此外，很多管理体制也在改革，今年很重要的一项是推进扶贫资金管理体制改革，财政部和国务院扶贫办等多个部门发文推进贫困县涉农资金整合，大力促进精准扶贫。

　　总而言之，加强产业扶持以带动精准扶贫是目前各地都在探索的重点。

　　近日，国务院扶贫办新闻发言人、政策法规司司长苏国霞表示，中央企业将出资成立基金，通过对口帮扶、到贫困地区投资等，探索支持精准扶贫、精准脱贫的新途径。据了解，国资委初步的意见是，第一期启动资金100亿元左右，计划到2020年达到1000亿元人民币，资金的具体运作，国资委正在制定相关的细则。

　　在发展特色产业脱贫方面，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》曾提出要求，引导中央企业、民营企业分别设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作方式，主要用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。

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