两部委为停车难开“处方” 落实还需因地制宜

　　两部委为停车难开“处方”

　　落实还需因地制宜

　　本报记者 吴琼报道

　　当下，停车难对于一些大城市而言已经成为无法回避的一个现实问题，而最为突出的问题莫过于无处可停。

　　为解决停车难问题,住建部与国土资源部于近日联合发布了一项《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》(以下简称《通知》)，要求城市要依据土地利用总体规划、城市总体规划以及城市综合交通体系规划，编制停车设施专项规划。并从分层建设、规范供地、盘活存量用地等方面作出了具体规定。

　　国土资源部副部长王广华还表示，闲置土地依法处置后由政府收回、规划用途符合要求的，可优先安排用于停车场用地，并纳入国有建设用地供应计划。不仅如此，在符合规划的前提下，在已建成的住宅小区内增加停车设施建筑面积的，可不增收土地价款。

　　尤为注意的是，相关部门提出的这一系列旨在缓解城市停车难问题举措，也引发了一些业内人士的担忧。他们普遍认为，该《通知》在落实上仍面临较多难题。

　　中研普华研究员周德彬在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，“已建成小区”分为新住宅区和老住宅区，增加停车设施建筑面积对新旧住宅区所面临的问题有所不同。

　　在周德彬看来，尽管这只是针对停车设施的建设，但也避不开住房区改造的问题，即住宅小区内业主人数众多，权利分散，利益诉求不一，在更新过程中可能会出现业主之间分化成不同阵营，甚至发生冲突的情况。

　　“这对于新住宅小区的问题并不大，但老住宅区就容易出事，毕竟老住宅区经常存在违规建筑，占用公共地段等问题。那么，‘在符合规划前提下的建设’，是否会触及这部分人的利益，导致利益冲突？”周德彬向记者强调道。

　　不难看出，该《通知》在未来的落实上仍要面临重重考验。

　　针对这些问题，周德彬认为，关键还在于平衡各方的利益。应由政府出台立法以及规范建设流程，找准利益的平衡点。例如拆赔的可能性。另外，还得因地制宜，对不同的小区采取不同方法，不能一刀切。

　　住建部城乡规划司干部王海鹏在接受《中国产经新闻》记者采访时也对如何更好地解决相关问题作出了回应。他指出，要符合原批准的规划条件和项目方案，在不减少绿地等的前提下，考虑地面停车调整为机械式停车和停车楼。

　　对于考虑地面停车调整为机械式停车和停车楼的这个建议，记者通过梳理发现，《通知》里也提到，可利用地下空间分层规划停车设施。例如，在城市道路、广场、学校操场、公园绿地以及公交场站、垃圾站等公共设施地下布局公共停车场，地块用地规划性质为相应地块性质兼容社会停车场用地，以促进城市建设用地复合利用。

　　而在具体操作方面，王海鹏建议，各地方政府制定具体的流程。另外，北京、上海、杭州等地已经有了比较好的实施项目，各地还应加强交流和学习。

　　值得注意的是，“精减项目、减少环节、规范程序、提高效率、明确责任、强化服务”是目前政府简政放权的具体表现之一。住建部与国土资源部为鼓励建设公共停车设施，还专门提出简化停车场建设规划审批。

　　“这在停车场规划建设审批方面也是需要的，毕竟在建设的实际推进中，审批流程繁琐会严重降低政策的落实效果。”周德彬对记者说。

　　据了解，投资建设停车场往往需要复杂的审批流程。对此，王海鹏坦言道，“规范中已不要求进行具体审批了，但是建议各地主管部门、相关业主委员会要在建设过程中关注安全建设、监管方面等相关问题。”