《杭州行动计划》：实现强劲、可持续、平衡和包容性增长目标

　　《杭州行动计划》：实现强劲、可持续、平衡和包容性增长目标

　　自2008年金融危机以来，全球经济已经得到了长足发展，但复苏依然脆弱且不尽如人意。此外，经济增长的成果需要被更加广泛地分享，以满足人民群众的预期。

　　在刚刚闭幕的杭州G20峰会上，各国领导人就如何实现强劲、可持续、平衡和包容性增长达成一致，指出“必须更努力地以可持续和包容的方式提高经济增速和创造就业”。

　　为此，14日晚间发布的杭州G20峰会重要成果《杭州行动计划》（以下简称“行动计划”）列出了各国将要遵循的战略，以促进强劲和更加广泛的经济增长，实现所有人共享的发展成果。

　　为了更好落实在2014年布里斯班峰会上列出的重大行动承诺，各国同意完善增长战略，增加新的关键承诺，并加强了同行评估，以便更全面、详细地评估成员国的增长战略以及过去承诺的落实进展。同时，还将投资战略并入增长战略，以提高效率。

　　强化短期经济增长和稳定

　　在过去承诺的基础上，行动计划列出的新承诺旨在开辟一条通往强劲、可持续、平衡和包容性增长的清晰道路。

　　从内容上来看，行动计划包含了各国在未来几年采取的政策行动，其中一些是短期内促进经济增长和创造就业的宏观经济政策措施，一些是中长期预计可提高经济生产率和生活水平的结构性改革措施，还有一些政策旨在确保追求短期和中期增长的过程中，面临突发情况时更具韧性，更可持续，能更大力度地支持自然环境，以及可更公平地分享。

　　虽然自全球金融危机爆发以来，全球经济出现改观，但行动计划指出，各国仍对全球经济复苏差强人意表示担忧。

　　“全球经济环境充满挑战，下行风险犹存，尤其是大宗商品价格波动以及许多发达经济体的通胀水平处于低位。金融市场的波动性依旧高企，经济重构、地缘政治冲突、恐怖主义和难民流动继续使全球经济环境复杂化。”

　　为此，在2016年，G20成员国出台了一系列措施。例如，澳大利亚、印度尼西亚和韩国的中央银行根据各自职责下调了利率；欧央行已在符合其职责的情况下继续扩大资产购买计划，将公司债纳入购买计划并将购买规模由每月600亿欧元扩大至每月800亿欧元，并把存款便利利率下调至-0.4%；印度加大了对基础设施领域的投资；加拿大将在6年中进行约502亿加元(占其GDP的2.5%)的战略投资，为经济提供直接支持，并在长期范围内提高潜在产出等。

　　通过上述措施，各国在促进经济增长和稳定方面，在通过需求侧支持经济活动方面，起到了积极的重要作用。

　　促进中期实际与潜在增长

　　在G20杭州峰会达成的成果中，主要是为促进中期实际和潜在增长，推进的结构性改革措施，包括通过为战略性基础设施投资奠定基础，以及共同建设一个公平而高效的国际税收体系。

　　各国认为，结构性改革是推动中长期经济增长的重要动力，在有力的宏观经济政策框架配合下，能够提振信心、刺激需求、创造就业并促进短期经济增长。对此，G20制定了涵盖九大优先领域的深化结构性改革议程，分别是促进贸易和投资开放、促进竞争并改善商业环境、鼓励创新、改善基础设施、改善并强化金融体系、推进劳动力市场改革及获取教育与技能、促进财政改革、增强环境可持续性、促进包容性增长。值得强调的是，这些承诺与指导原则保持一致。

　　其次，行动计划认为，不论是公共部门还是私营部门的基础设施支出对于促进总需求、拉动额外的私营部门投资、推动供给侧结构性改革、实现更加强劲、平衡、可持续和包容性增长至关重要。基于此，各国鼓励11家多边开发银行履行其在“支持基础设施投资行动的联合愿景声明”中所做的承诺，支持开发银行在各自职能范围内制定高质量基础设施项目量化目标，最大限度地提高基础设施项目质量、加强项目储备、增进新老多边开发银行的合作并动员私人投资，以提振和加强基础设施投资。

　　最后，行动计划还指出，税收政策对于实现强劲、可持续和平衡经济增长发挥着关键作用。在具体措施上，各国达成一致——强调有必要提高税收确定性，以支持跨境贸易与投资；支持国际税收合作，构建公平、高效的国际税收环境，以减少税收体系之间的冲突并推动实现强劲、可持续和平衡经济增长；要求OECD与IMF就促进创新驱动的包容性增长、提高税收确定性的税收政策起草报告。

　　使增长更具韧性、可持续和平衡

　　除了在短期和中期促进更强劲增长的政策措施外，G20各国认为，要采取行动以确保经济增长将提高金融部门的韧性以应对冲击，促使人民群众享受到更广泛的、量身定制的金融服务，为环境友好型项目提供更多融资，以及减少持续的、过度的内部和外部失衡。

　　具体来看，各国承诺将采取更多措施加强国际金融架构。“我们期待IMF和OECD在资本流动方面开展的工作。我们将按公报中所详细阐述的、就IMF资源问题采取必要的措施。我们欢迎即将举行的清迈倡议多边化与IMF的联合演练，并呼吁那些与IMF的合作能力尚未被检验的区域金融安排考虑与IMF进行演练。我们期待IMF与演练参与国从这些演练中吸取经验和教训，并在更广泛的合作背景下分享与区域金融安排合作的经验，同时考虑到不同区域金融安排的不同特性和职责。我们期待世界银行按照达成一致的原则和路线图实施股份审议，包括在2016年年会前就动态公式达成共识。我们强调促进有效和可持续融资实践的重要性。我们支持对针对低收入国家的债务可持续性框架进行审议，并呼吁各国采取更多的、协调一致的努力，为债务国和其面临的挑战提供有针对性的技术援助。我们支持研究将加强的合同条款纳入存量主权债的成本和可行性，并支持研究和讨论促进主权债重组程序的其他措施。我们呼吁进一步分析状态依存型债务工具的技术方法、机遇和挑战，包括GDP挂钩债券。”

　　行动计划指出，在《G20数字普惠金融高级原则》的基础上，各国将采取普惠金融全球合作伙伴(GPFI)所推荐的、适合各国具体国情的具体行动，以促进数字普惠金融发展，并帮助低收入国家打通“最后一公里”，为那些尚未享受到金融服务或享受的金融服务不足的人群提供服务。另外，计划还对定期更新G20普惠金融指标体系、改善金融教育和能力建设、支持中小企业融资等内容做出要求，以更好地进一步落实《G20普惠金融行动计划》。

　　行动计划指出，实现环境可持续的增长需要大量绿色投资。G20绿色金融研究小组制定的关于如何增强金融体系的能力以动员私人部门资金进行绿色投资的自愿可选措施，被充分认可。各国相信可以通过努力提供清晰的战略性政策信号与框架，推动绿色金融的自愿原则，扩大能力建设的学习网络，支持本地绿色债券市场的发展，开展国际合作以推动跨境绿色债券投资，鼓励并推动在环境与金融风险领域的知识共享，改善对绿色金融活动及其影响的评估方法。

　　行动计划认为，“气候资金对于促进可持续和气候韧性发展的重要性，我们重申应及时实施气候变化《巴黎协定》，落实发达国家和国际组织就气候资金所作的承诺和其他国家就气候资金所作的声明。”

　　除此之外，为应对全球失衡，各国强调将共同努力，使用所有政策工具，以一种增长友好的方式减少过度失衡，确保全球调整进程的合理和对称性运行至关重要。未来，各国将会研究进一步采取何种措施，从而以一种对称的方式重振调整进程，并继续定期对各成员进行评估，以识别大规模、持续的外部和内部失衡，并分析其根本原因。同时，也将继续研究全球失衡问题，包括从经常账户以外的其他角度。

　　行动计划最后强调，各国将各自以及共同使用所有政策工具，包括货币政策、财政政策和结构性改革政策，以实现强劲、可持续、平衡和包容性增长的目标。