本报记者 王尔德 北京报道
8月22日,国际环保组织亚洲清洁空气中心发布了《大气中国2016:中国大气污染防治进程》报告(以下简称《报告》),这是国内首份覆盖161个城市“大气十条”第三年实施情况评估的报告。
亚洲清洁空气中心中国区总监付璐介绍,尽管2015年全国城市整体保持了空气质量改善的趋势,但中国空气污染状况仍不容乐观。
2015 年,报告覆盖的161个城市空气质量的平均超标天数为 99 天,其中74个重点城市的平均超标天数为105天。
其中,京津冀及周边地区(山西、山东、内蒙古、河南)仍是全国空气超标最严重、重污染发生频率最高的地区。对此,中国环科院副院长柴发合对21世纪经济报道分析,京津冀及周边地区的大气治理在“十三五”期间依然形势严峻,应力争到2020年达到长三角地区2015年时的空气质量水平。
“在大气十条冲刺的最后两年,必须建立‘研判-决策-实施-评估-优化’的科学决策支持体系,精准治霾。”中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌分析,“因为越到后面,减排的难度越大。”
珠三角改善幅度最大
2015 年中国城市的空气质量较前一年整体有所改善。
《报告》指出,在六项污染物中,74个城市的PM2.5、PM10、SO2、NO2 年均浓度相对2014年总体继续呈下降趋势,降幅分别为14.1%、 11.4%、21.9%、7.1%,CO年均浓度与2014年持平,SO2、NO2、CO、O3年均浓度达到国家二级标准。
不过,城市空气质量超标现象依然突出,PM2.5仍是大部分城市面临的首要问题,特别是首批开展监测的74个重点城市,PM2.5 年均浓度仍显著高于国家二级标准,整体均值达到标准值(35 ug/m3)的1.5倍。
以颗粒物为评价指标,对比161 个城市中发布的2015年空气质量改善目标与实际完成情况,90%的城市均达成了目标。
从空气质量改善幅度来看,珠三角城市空气质量在重点区域中改善幅度最大,并已率先达标;中西部及河北省部分城市表现优异,PM2.5年均浓度下降幅度达20%及以上。未完成2015年颗粒物改善目标的城市有8个:郑州、三门峡、焦作、枣庄、日照、营口、长春、廊坊。
其中郑州、焦作不仅没有完成2015年空气质量改善目标,PM2.5 年均浓度相比2014 年反而升高 9%,而营口更是出现高达 23% 的大幅反弹。
同时,空气质量较差且改善幅度低于5%的城市包括三门峡、枣庄、济南、德州、哈尔滨、沈阳、长春、自贡。
值得关注的是,2014 年开始显现O3污染问题进一步加剧,74个重点城市年均浓度继续上升,上升比例为3.4%,达标城市比例继续下降,下降比例为5.4%。
从区域来看,在京津冀地区,O3成为首要污染物的天数已超过PM10,仅次于PM2.5;在长三角地区,O3成为唯一不降反升的污染物。
建议制定达标时间表
《报告》指出,目前中国城市在大气污染防治的科学决策、联防联控、信息公开等三方面还存在不足。
其中,2015年空气质量改善不理想的城市集中在河南、东北和山东。
“虽然京津冀地区取得了很大的区域联防联控的效果,但是到底有多少是归因于政策手段的作用,有多少归因于新常态下经济减速所带来的影响,我们对此要有非常清楚的认识。”北京大学环境科学与工程学院张世秋分析。
《报告》指出,在“大气十条”实施第三年,大气污染防治措施的实际进展、大气污染案件的执法信息、约谈与督查的后续结果等数据信息仍然难以获取。
针对上述问题,《报告》提出了具有针对性的政策建议。付璐分析,对中国的大部分城市来说,“大气十条”中设定的 2017年颗粒物(PM2.5和PM10)改善目标距离中国国家标准和世界卫生组织指导值仍有较大的距离。
付璐建议,环保部应在“十三五”期间提出各区域及城市空气质量达标的时间表和路线图,并建立配套的达标规划技术方法、评估手段和激励机制。
《报告》建议,中央政府除了对城市施加压力外,还应该针对管理能力较弱的城市管理者提供全面系统的能力建设,提高地方环保部门在大气污染治理方面科学决策的能力。
“在大气污染防治联防联控机制上,希望‘十三五’可以做出更大的体制机制上的创新,真正破解大气污染的区域性难题。”柴发合说。
此外,《报告》建议,地方政府进一步主动公开上述大气污染防治相关信息,增进空气质量管理相关方,包括研究机构、非政府组织、媒体和公众对于中国大气污染防治进程的了解。
(编辑:姚建莉,如有意见或建议请联系:wangjk@@21jingji.com,yaojl@@21jingji.com)
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