关闭
2016年08月24日05:48 21世纪经济报道

  本报记者 王尔德 北京报道

  8月22日,国际环保组织亚洲清洁空气中心发布了《大气中国2016:中国大气污染防治进程》报告(以下简称《报告》),这是国内首份覆盖161个城市“大气十条”第三年实施情况评估的报告。

  亚洲清洁空气中心中国区总监付璐介绍,尽管2015年全国城市整体保持了空气质量改善的趋势,但中国空气污染状况仍不容乐观。

  2015 年,报告覆盖的161个城市空气质量的平均超标天数为 99 天,其中74个重点城市的平均超标天数为105天。

  其中,京津冀及周边地区(山西、山东、内蒙古、河南)仍是全国空气超标最严重、重污染发生频率最高的地区。对此,中国环科院副院长柴发合对21世纪经济报道分析,京津冀及周边地区的大气治理在“十三五”期间依然形势严峻,应力争到2020年达到长三角地区2015年时的空气质量水平。

  “在大气十条冲刺的最后两年,必须建立‘研判-决策-实施-评估-优化’的科学决策支持体系,精准治霾。”中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌分析,“因为越到后面,减排的难度越大。”

  珠三角改善幅度最大

  2015 年中国城市的空气质量较前一年整体有所改善。

  《报告》指出,在六项污染物中,74个城市的PM2.5、PM10、SO2、NO2 年均浓度相对2014年总体继续呈下降趋势,降幅分别为14.1%、 11.4%、21.9%、7.1%,CO年均浓度与2014年持平,SO2、NO2、CO、O3年均浓度达到国家二级标准。

  不过,城市空气质量超标现象依然突出,PM2.5仍是大部分城市面临的首要问题,特别是首批开展监测的74个重点城市,PM2.5 年均浓度仍显著高于国家二级标准,整体均值达到标准值(35 ug/m3)的1.5倍。

  以颗粒物为评价指标,对比161 个城市中发布的2015年空气质量改善目标与实际完成情况,90%的城市均达成了目标。

  从空气质量改善幅度来看,珠三角城市空气质量在重点区域中改善幅度最大,并已率先达标;中西部及河北省部分城市表现优异,PM2.5年均浓度下降幅度达20%及以上。未完成2015年颗粒物改善目标的城市有8个:郑州、三门峡、焦作、枣庄、日照、营口、长春、廊坊。

  其中郑州、焦作不仅没有完成2015年空气质量改善目标,PM2.5 年均浓度相比2014 年反而升高 9%,而营口更是出现高达 23% 的大幅反弹。

  同时,空气质量较差且改善幅度低于5%的城市包括三门峡、枣庄、济南、德州、哈尔滨、沈阳、长春、自贡。

  值得关注的是,2014 年开始显现O3污染问题进一步加剧,74个重点城市年均浓度继续上升,上升比例为3.4%,达标城市比例继续下降,下降比例为5.4%。

  从区域来看,在京津冀地区,O3成为首要污染物的天数已超过PM10,仅次于PM2.5;在长三角地区,O3成为唯一不降反升的污染物。

  建议制定达标时间表

  《报告》指出,目前中国城市在大气污染防治的科学决策、联防联控、信息公开等三方面还存在不足。

  其中,2015年空气质量改善不理想的城市集中在河南、东北和山东。

  “虽然京津冀地区取得了很大的区域联防联控的效果,但是到底有多少是归因于政策手段的作用,有多少归因于新常态下经济减速所带来的影响,我们对此要有非常清楚的认识。”北京大学环境科学与工程学院张世秋分析。

  《报告》指出,在“大气十条”实施第三年,大气污染防治措施的实际进展、大气污染案件的执法信息、约谈与督查的后续结果等数据信息仍然难以获取。

  针对上述问题,《报告》提出了具有针对性的政策建议。付璐分析,对中国的大部分城市来说,“大气十条”中设定的 2017年颗粒物(PM2.5和PM10)改善目标距离中国国家标准和世界卫生组织指导值仍有较大的距离。

  付璐建议,环保部应在“十三五”期间提出各区域及城市空气质量达标的时间表和路线图,并建立配套的达标规划技术方法、评估手段和激励机制。

  《报告》建议,中央政府除了对城市施加压力外,还应该针对管理能力较弱的城市管理者提供全面系统的能力建设,提高地方环保部门在大气污染治理方面科学决策的能力。

  “在大气污染防治联防联控机制上,希望‘十三五’可以做出更大的体制机制上的创新,真正破解大气污染的区域性难题。”柴发合说。

  此外,《报告》建议,地方政府进一步主动公开上述大气污染防治相关信息,增进空气质量管理相关方,包括研究机构、非政府组织、媒体和公众对于中国大气污染防治进程的了解。

  (编辑:姚建莉,如有意见或建议请联系:wangjk@@21jingji.com,yaojl@@21jingji.com)

相关阅读

最新
close
0条评论|0人参与我有话说
分享到微博
发布
最热评论 刷新

中国将是带动全球发展的领头人

在未来,中国很有可能成为世界上最大的FDI来源国。从FDI接收国到净贡献国,这几十年的蜕变终于让中国以完美的姿态站在了G20全球发展议题的最前沿。

中国钢铁不是傻大笨粗型行业

中国的基础工业尤其是钢铁产业,它的成本是全球最低的。我测算了一下中国钢铁工业的所有成本,除了生铁行业成本高于全球,其他扁平材、长材、线材,中国在全球都是居中的。中国在这个行业并不是大家认为的傻大黑粗、没有效率,它是有竞争力的。

新加坡为何紧抱美国的大腿?

新加坡一直拉着美国搞亚太再平衡,渲染所谓的“中国威胁论”,很大程度上是出于新加坡自身的利益诉求。美国乃当今世界上最强大的国家且新加坡预测这种局面还会维持很久,新加坡希冀死抱美国大腿,维持其亚太金融和贸易中心地位。

女排夺冠,A股的风口在哪里

中国从体育大国走向体育强国还有很长一段路。资本的力量将会是进程中不可忽视的力量。女排的巅峰将给惨败的男篮、游泳以及整个中国体育体制的改革产生不可估量的推动力,郎平女排吹起的风口岂止是几只沾边边的股票?

0