刘士余全链条监管稳定市场信心

　　证券时报记者 程丹

　　证监会主席刘士余履新4个多月来，极少在公开场合高谈阔论，而是以“踏石留印、抓铁有痕”的精神，带领新的监管团队做深做透加强监管和保护投资者权益两篇大文章，扎实完善资本市场制度建设，优化资本市场生态环境。

　　具体来看，刘士余主政下的证监会主要从全面监管保障改革措施落地、全链条扎紧各项制度篱笆、防范风险于青萍之末、从严稽查执法震慑违法违规、实实在在保护投资者权益等方面，推进资本市场各项改革进程。

　　从规范红筹股回归打击“炒壳”行为、对跨界重组“一事一议”、出台《上市公司重大资产重组办法》压缩炒卖“伪壳”、“垃圾壳”的牟利空间，到用市场化改革的方法疏导新股发行（IPO）排队企业拥堵现状、开展IPO欺诈发行及信息披露违法违规专项执法行动，再到在维护市场平稳运行的基础上，规范互联网股权融资活动，防范私募基金、股权众筹等领域的风险，资本市场正在逐步建立起市场基础扎实且牢靠，配置资源和风险管理等功能有效发挥的新秩序。

　　与此同时，加强监管执法，严肃追究相关主体和当事人的法律责任，加强一线监管和自律监管，强化中介机构责任落实，持续保持对内幕交易等各类违法违规行为的高压严打态势，已成为证监会常态监管的重要一环。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新预计，未来稽查执法的力度还会加强，不过当前仍存在违法成本偏低、执法手段不足等问题，需推动出台一批对规范市场行为、整顿市场秩序有重大影响的法律法规，并在单纯依靠行政机关力量以外，建立起监督网，让投资者、民间力量共同加入到对资本市场违法违规行为的打击中来。

　　此外，保护投资者合法权益成为证监会监管执法工作的根本出发点和落脚点。一方面，证监会建立健全统一的投资者适当性制度，督促证券期货经营机构等中介机构加强适当性管理，把好市场入口关，确保将适当的产品销售给适当的投资者；另一方面，证监会加快健全多元化纠纷解决机制，加强投资者风险警示，引导投资者理性参与交易。

　　众多业内人士表示，当前正是推进资本市场改革的良好时间窗口，刘士余依法监管、全面监管、从严监管的理念，正在通过一项项改革措施陆续落到实处。这不仅有助于建设一个融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的资本市场，还有助于营造价值投资的市场氛围。

　　清华大学国家金融研究院联席院长李剑阁表示，刘士余上任以来一直在推行各种各样的改革措施，纠正过去的一些偏差，特别是在加强监管、保护投资者利益、打击资本市场的犯罪行为和违规违法违纪行为上做了很多工作，而且做得很好。