根治“政企不分”任重道远

　　根治“政企不分”任重道远

　　落实国有资产出资人权利是关键

　　本报记者 吴琼报道

　　近日，国务院国资委主任肖亚庆就国有资产管理与体制改革的情况向全国人民代表大会常务委员会作报告时指出，当前政企不分、政资不分问题仍然存在。

　　“政企不分、政资不分的问题，在过去多年的改革当中已陆续地得到解决，但还是未能完全地隔离开来。主要表现在基础产业领域，如铁路、航空、机场、公共设施等。”中国人民大学经济学院教授刘瑞在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　著名经济学家宋清辉对《中国产经新闻》记者说，“目前，一些国有企业不但既有行政权还有经营权。部分国有企业通过手中的权力，抬高重要生产资料等价格，造成社会分配不公。”

　　总而言之，这主要还是由于目前的经营性国有资产尚未实现集中统一的监管，仍存在多头管理、职责不清等问题，且国有资产的出资人权利也未能落实到位。

　　不仅如此，肖亚东还提出，以管企业为主向、以管资本为主的转变还不到位。各级国资监管机构仍存在管得过多、过细的问题，出资人监管定位不准、审批备案事项多等现象也不同程度地存在。同时，监督机制尚不健全，也导致了国有资产的流失、违纪违法问题在一些领域和企业还比较突出。

　　对于能否完全做到政企分开，在刘瑞看来还是有一定困难的。“由于国企的属性决定了其不可能与相关的主管部门完全隔离。如以产权清晰的角度衡量，这既是问题，同时又不是问题。”刘瑞说道。

　　之所以这样说，刘瑞解释道，“从国有属性的产权清晰来讲，它是清晰的。由于它是国有财产，从法律层面来界定是很清楚的。但从管理层面看，要受到主管部门的牵制，从治理层面来讲还不能做到政企分开。”

　　中国社会科学院经济研究所研究员汪利娜在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示，我国受计划经济影响，无论是股份制改票还是将企业推向市场，国有企业和政府之间一直存在着千丝万缕的联系。但政府实际上应是市场规则的制定者，企业应是市场的主体。而政府和国企间存在的连带关系，如国企是政府出资，政府很可能要介入到企业的投资、经营、管理等领域，如委派董事长、限制董事长很多经营上的行为，甚至某些决策也要由政府部门代理，这些都使得政府和企业的职能难以区分。

　　此外，国有企业的资金来源也是导致政企不分、政资不分的一个重要原因。

　　“由于国有企业的资金主要来源于政府的财政支持，这便导致一些国有企业的不负责任，这有一个道德风险的问题，或者在决策中出现逆向选择的问题。”汪利娜指出，按经济学讲，“花自己的钱办自己的事是最经济的，花别人的钱办自己的事儿是最不负责任的。”这不仅会导致经营效益不高，同时也会产生很多的社会问题，一旦经营不善，损失的也是纳税人的钱。

　　对于国有资产的出资人权利该如何落到实处的问题上，宋清辉指出，这需要从两个方面发力。一是进一步完善国有资产监管运营机制，强化国有资产的管理，从而有效地行使出资人的权利。二是建立国有资产出资人权力清单和责任清单，完善各类国有资产的管理体制。

　　汪利娜还强调，政府可以作为出资人，但是企业的经营还是应相对独立，这就是我们所说的所有权和经营权分离的问题。同时，还应减少纯国企的比重，加快推进混合所有制，避免国有一资独大。

　　报告显示，目前全国国有及国有控股企业(不含金融类企业)改制面超过80%，国务院国资委监管的中央企业及子企业改制面超过90%。截至2015年底，中央企业控股上市公司388户，中央企业61.3%的资产、62.8%的营业收入、76.1%的利润集中在上市公司。

　　“国有企业普遍存在监督机制尚不健全，监管不到位等问题，亟须通过完善国有企业决策机制、完善现代企业制度等举措，确保监督机制的有效性，提高国有企业经营等综合管理水平。”宋清辉补充道。