银监会：常态化监管为民资亮绿灯

　　杨井鑫

　　民营银行进入常态化发展，民间资本进军银行业又将迈上一个新台阶。6月15日，银监会城市银行部相关负责人表示，目前12家拟设立民营银行已进入论证阶段，其中重庆富民银行和四川希望银行获批筹建。

　　此外，银监会表示，目前民间资本在进入城市商业银行、农村中小金融机构、信托公司和非银金融机构均呈现加速态势，一定程度上改善了金融机构的公司治理，并在促进服务实体经济上发挥了重要作用。

　　审批提速

　　2014年经党中央、国务院批准，银监会开展首批民营银行试点工作；2014年3月，银监会公布首批5家民营银行——深圳前海微众银行、上海华瑞银行、温州民商银行、天津金城银行、浙江网商银行试点名单，正式启动民营银行试点工作；2014年9月底，首批5家民营银行全部获准筹建；至2015年5月末，首批5家民营银行全部开业。

　　至今5家民营银行开业已满周年，为民营银行常态化发展“趟出了一条大道”。上述银监会城市银行部相关负责人表示，经过了一年时间，试点民营银行的发展趋势较好，民营银行由试点设立进入常态化发展，将按照“成熟一家，设立一家，不一哄而起”的原则推进设立工作，提升对实体经济特别是中小微企业、“三农”和社区以及“双创”的服务质效。

　　银监会数据显示，截至2016年一季度末，试点5家民营银行资产总额959.4亿元，较年初增长165.1亿元，增幅20.8%；其中各项贷款余额356.5亿元，较年初增加120.5亿元，增幅51%。各项存款余额222.5亿元，较年初增长23.1亿元，增幅11.6%。

　　据了解，在民营银行设立期，监管层会对银行的成立会进行可行性研究和尽职调查、论证和会商四个步骤。按照“成熟一家，设立一家，不一哄而起”的原则，监管倾向于今年内能够多批筹一些民营银行。

　　除了民营银行的设立之外，民间资本在进入股份制银行和城市商业银行的速度也明显加快。

　　数据显示，在股份制银行股权结构中，民间资本的占比已经从2011年的38.7%提升至2016年3月的45.9%，其中民生银行和平安银行的民间资本占比分别高达98.3%和96.9%；截至2016年一季度末，民间资本在城商行总股本中已超过一半，对城商行的公司治理、内部控制和风险管理水平的提高具有一定促进作用。

　　不仅如此，对民间资本进入农村中小金融机构，目前政策已经实现了投资种类全覆盖和地域无限制，不少农村中小金融机构的股权全部由民间资本持有。截至2016年3月末，民间资本在农村合作金融机构的股权平均占比接近九成；在新型农村金融机构的股权平均占比超过七成。

　　此外，截至3月末，民间资本入股信托公司32家，平均持股比例42.3%，其中民间资本控股信托公司13家；外资机构入股信托公司10家。民间资本控股或参股的非银金融机构（信托除外）共开业78家，占对应非银行金融机构总数的25%。

　　“银监会一直鼓励非银行金融机构股权结构多元化，支持各种符合条件的民间资本进入。目前非银金融机构的设立审批属于常态化准入事项。”银监会非银部副主任徐春武表示，现实情况和政策的初衷基本一致。

　　资本平等

　　对于促进民间资本进入银行业的一系列动作，监管层在逐渐营造一种“资本平等”的政策环境，也就是“不歧视民间资本”。

　　银监会政研局相关负责人表示，银监会高度重视促进民间投资工作，稳步推进民间资本进入银行业。

　　据《中国经营报》记者不完全统计，监管在鼓励民间资本进入银行业过程中，相继大大小小的配套政策多达10多项，且在执行和落实中不遗余力。

　　近年来，无论是银监会的年中会议还是年终总结，银行业引进民间资本都是一项重要议程被反复提及。

　　值得一提的是，2012年银监会印发的《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》中，明确表示了支持民间资本与其他资本按同等条件进入银行业，要求各级银行监督管理机构在市场准入实际工作中，不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件；各银行业金融机构在增资扩股、股权改造、并购重组等过程中为民间资本投资入股创造公平竞争条件。

　　对于民间资本进入银行业的风险问题，上述银监会城市银行部相关负责人表示“在可控范围内”。据介绍，虽然部分城商行民间资本占比可能达到百分之百，但是银行金融机构的监管是按照普适原则执行的，这也是国际通行惯例。在民间资本进入银行之后，对银行的治理和经营可能更为敏感，这无疑能有效促进银行治理。与此同时，监管层也会根据银行业金融机构的类型和特点的不同，对风险实行有效的监控。

　　“在民间资本涌入银行业之后，对实体经济的服务效果已经能够体现出来了。针对不同层次的客户，金融机构的产品已经在不断地丰富中。”上述银监会城市银行部相关负责人表示。