中美共识：负面清单越来越短

　　中美共识：负面清单越来越短

　　BIT谈判8年未果 美国大选成X因素

　　■本报记者 徐芸茜 北京报道

　　中美双边投资协定（BIT）明显已成为双方绕不过去的话题。

　　美财政部副部长内森·希茨5月24日在华盛顿表示，美中将在第八轮美中战略与经济对话中讨论中国经济平衡增长、产能过剩、投资自由化等议题。他重申，美国希望在奥巴马任期内结束与中国的BIT谈判。这一点，与中国政府不谋而合，这对于8年未果的BIT谈判十分难得。

　　作为美财政部负责国际事务的副部长，希茨的此番表态大有深意。2015年6月，在中美第19轮BIT谈判中，双方首次交换了负面清单，正式开启负面清单磋商模式。随后第7轮中美战略与经济对话同意在2015年9月交换第二轮负面清单。因此，6月初将在北京召开的第8轮中美战略与经济对话中很可能进行新一轮的负面清单交换。

　　事实上，相对于负面清单，市场人士更担忧的是美国国内政治影响谈判。因为，就算中美最终达成了共识，这一协议需要参议院三分之二的赞成票才能获得批准，这也是为何美国总统奥巴马一定要在任内完成跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判的原因。

　　负面清单

　　走近中美BIT谈判，首先映入眼帘的是“准入前国民待遇和负面清单”。短短12个字，却意味着我国的外资管理环境要重新“装修”，用一件不曾尝试的工具，以一种从未示人的样貌，去接受一套未曾触碰的标准。也正因此，它在谈判的众多技术难点中首当其冲。

　　如果说加入WTO是为了商品更好流通的贸易入世，那么谈成中美BIT则是为了资本更好流动的投资入世；因此，中美双方都格外重视。2013年7月，中美双方首次同意以“准入前国民待遇加负面清单”的模式进行实质性谈判。2014年7月，BIT文本的核心问题和主要条款达成一致。2015年9月28日，国家主席习近平结束访美行程，访问期间，两国领导人重申，达成一项高水平投资协定的谈判，是两国之间最重要的经济事项。

　　对于中美而言都一样，外国投资是柄双刃剑，既带来“我需要的”，也可能带来“危害我的”。在入口处，对外资的范围、比例、行为等提出要求，它像一道“安检”，但级别太高，会把人挡在外面；级别太低，又失去了保护自己的意义，这也是为什么中美BIT谈判于2008年重启已进行了24轮，至今却仍在博弈中的原因。

　　但取得的成效是有目共睹的。截至目前，中美双方已经进行了两轮负面清单交换，总体来说负面清单不断缩小。

　　中国商务部前任部长陈德铭3月23日在博鳌论坛上也对中美双边投资协议的谈判表达了乐观态度。陈德铭说，中美BIT谈判“应该快到终点了，因为文本谈判重要核心内容已经结束”，只不过目前双方在负面清单上还有分歧，“美国要价很高”；同时，中方在文化、电信增值业务等领域还存在一些分歧，再次是国家安全领域等。陈德铭称，希望能在7月或8月之前完成谈判。由此可见，6月初将在北京召开的第8轮中美战略与经济对话将成为关键时间点，中美双方或将进行新一轮的负面清单交换。

　　而此前召开的第8轮中美工商领袖和前高官对话上，美国全国商会会长多诺霍表示：“伴随中国对美投资增长越来越迅猛，中美双方人士都同意，对于双方而言最大的机遇就是双方政府可以在今年年底完成这项高质量且全面的双边投资协定谈判。”他说，“双边政府也可以使用即将到来的战略与经济对话与杭州二十国(G20)集团峰会等场合。”

　　总之，中美双方都希望能够尽快从对方处得到一份高水平的负面清单——短，而且够用。根据中国美国商会在今年1月发布的《2016年度中国商务环境调查报告》显示，约四分之三的受访会员企业表示希望BIT能够在2018年甚至之前签署。

　　挥之不去的阴影

　　尽管中美双方都多次表示，希望中美BIT谈判可以在奥巴马任期内完成，但美国国内政治可能是中美BIT谈判最大的变数。

　　彼得森国际经济研究所名誉教授弗雷德·伯格斯坦曾撰文提醒，就算中美最终达成了共识，这一协议要获得美国国内的批准依然十分困难，因为需要参议院三分之二的赞成票。目前美国正面临政治换届，党派斗争也空前激烈，任何议题要获得如此比例的赞同都相当困难。

　　特别是美国中期选举以后处于不利地位的奥巴马政府没法获得足够授权，推进其主导的所有的贸易谈判。

　　经济数据供应商中国褐皮书主席米勒此前对媒体表示，中美之间确实存在一个（年内谈成BIT的）时间窗口，“而美国当下的政治氛围对BIT来说显然并不友好，这从国会对TPP的态度上就可以看出来。”

　　虽然奥巴马大力推动美国和亚太地区的贸易机会，但是实际上美国国会近期之内批准TPP的可能性不大。民主党籍参议员迪克·德宾说：“美国各地都对贸易协议有怀疑情绪。美国制造业的就业机会流失到海外，我们付出了沉重代价；因此，这种怀疑情绪是有根据的。”

　　陈德铭也在担心美国的大选会对BIT谈判产生影响。这位前商务部长在博鳌说，并不担心负面清单的谈判，而是担心美国的选举。他说，完成谈判的机会之窗到今年八九月；之后由于美国进入了实质性的总统选举，BIT谈判是否继续有效将存疑，“我希望大家能抓住这个机会之窗。”

　　美国也看到了中美BIT的前景。

　　初步估计，中国将至少有100多个行业会向美方企业开放投资，包括目前存在限制的金融服务、农业、汽车工业、医疗领域等，而这些行业，恰恰都是混合制改革的重点地带。由此也不难想象，一旦BIT正式落地，美国企业将会获得更多深度参与中国国有企业经营与管理的机会；不仅可在中国基础设施与工程建设领域输出和发挥资本与技术优势，还能借助中国“一带一路”的战略输出平台进军相关国家的广袤市场，其最终的投资回报不可估量。