政府需要 怎样的数据观

　　政府需要 怎样的数据观

　　各类统计数据本是个富矿，长期以来却利用不足。本报此前也曾发表社论予以探讨。现在，这一现象可能得到扭转。

　　“目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，‘深藏闺中’是极大浪费。”在9日的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，李克强总理以这句形象的比喻，点出了政府数据方面的突出问题。

　　李克强说，过去较长时期一些地方和部门的信息化建设各自为政，形成“信息孤岛”和“数据烟囱”，严重制约政府效能提升，给企业群众办事创业造成很大不便。必须下决心打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。

　　政府对数据信息的认识也是不断深化的。但是，政府信息数据公开绝不是单纯信息发布那么简单，而是关乎经济活动的交易成本、市场经济的运行效率，以及国家治理的现代化。市场经济的有效运行有赖于许多假定前提，比如理性经济人决策。但理性决策依赖于充分准确的信息，否则就会出现市场失灵。所以，信息供给乃是市场经济的软性基础设施，其重要性足以影响经济运行的效率。

　　政府需要怎样的数据观，或许没有什么标准答案。在我们看来，这里边需要强调的，至少有三个层面：一是数据信息生产质量的思维；二是数据信息开放的思维；三是打破数据生产垄断的思维。

　　我国经济数据质量有待提高，时常受学界所诟病。供给也相对缺乏，以前还出现过有关部门的人员倒卖统计数据信息牟利案件。国家统计局等部门近年来采取不少措施优化统计数据质量，这方面还有不少的路要走。

　　政府的数据观，首先应该是信息开放思维，这是我国法律明确规定的。目前大量的数据资源集中在政府手中，数据开发、应用以及数据咨询市场无法有效运行。也就是说，原本应是公共信息的数据掌握在政府部门手里，无法转化为整个社会的财富。这是非常遗憾的事情。

　　所谓数据生产垄断，指的是非官方经济研究机构的数据采集及发布，可能会受到干扰或阻碍。这方面已经有若干案例。反观国际上的成熟做法，有若干科研机构长期致力于某些专门领域的研究，积累了巨量数据、研究出许多有价值的数据成果，并不断向社会发布更新。这种高度专业化的研究，补充了政府统计部门之不足，使得人们对经济的理解和判断越来越深刻、精准，从而极大地减少了浪费、提高了经济效率和竞争力。因此，数据生产如能打破垄断、实行市场化，必将是功德无量之举。

　　此前还有人曾经建议“互联网+政府”的治理模式。在他们看来，利用大数据提高管理能力是政府管理日常事务的技术路径和技术支撑，也是提高政府治理能力现代化的一项重要改革。他们建议，应该成立大数据局，用于创新互联网+政府的治理模式。

　　在政府二字前面添上互联网+，当然是时髦的表述方式。其本质在于，政府的信息系统需要重构。

　　毋庸置疑，在政府信息公开方面，中国还有很长的路要去走。政府部门重构数据观，是个现实命题。具体如何重构，当须妥善进行。政府数据管理法律的立与行，皆是必需的功课。而当国之急，则是破除除旧观念，先从开放做起。