文/张萧然

　　党的群众路线教育实践活动收官之际，晒出了对各地“政绩工程”的治理清单：全国叫停663个形象工程、政绩工程，存在弄虚作假的436起问题中，共有418名个人被查处。

　　这是中央首次大规模叫停“政绩工程”、“形象工程”。此次叫停“形象工程”的规模堪称浩大，行动本身也展现了中央政府治理“形象工程”的决心，但就事件本身而言，目前还不能说是圆满收尾。600多个形象工程被叫停，被叫停后怎么办？是暂缓还是拆迁？600多个形象工程为何仅查处了418人？一个工程平均问责不到一个人，这样的处罚结果看起来似乎不能称得上为严格，也难以达到以儆效尤的效果。但要想根治“形象工程”，建立严格的处罚制度却是预防“形象工程”拔地而起的重要举措。

　　多年来众多官员为“形象工程”前赴后继，一方面是有利可图，另一方面是以往少有官员为此付出代价。铁打的营盘流水的兵，常常是官员拍拍屁股走人，留下烂摊子由当地民众买单。只有建立严格的处罚措施，并树立违规即究的先例，才对官员有警示作用。

　　就“形象工程”而言，严格处罚并不能消除它们产生的根源。要想“斩草除根”，首先要让官员在此类工程的修建过程以及结果中无利可图。按照以前的政绩考核体系，漫无目的地修建“形象工程”不仅能为地方官员带来可观的GDP政绩，更为他们带来职务升迁的机会。完善和修改对政府官员的考核体系，建立更加科学合理的指标考核体系必不可少。

　　在去年年底，中央曾印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。该通知曾指出中央有关部门不能单纯以地区生产总值及增长率来衡量各省发展成效，摒弃了原有“建了拆、拆了建”就是双倍GDP的思维，对原有的干部考核机制进行了改革。但这显然是不够的，建立科学的考核机制，还要把居民人均收入、居民幸福指数、就业率、环境保护等民生指标皆加入考核项目中。只有这样才能切实地把官员今后工作的重点从“形象工程”拉回到民生工程中，踏踏实实为民服务。

　　对于按下葫芦浮起瓢的“形象工程”，还有一条是更为重要的，那就是严格约束“钱袋子”和政府权力。一个地方的财政如何花、怎样花，不能仅凭地方领导一句话，要严格执行预算，并充分发挥人大权力机关的监督制约作用，还要拓宽民众参与政治的渠道，提高民众参与政府政策和决策的积极性，加强社会和舆论对政府权力的监督。可喜的是，将在2015年1月1日实施的新预算法，对近年来财政预算管理改革实践进行了回应，从立法层面建立了系统的、完善的全口径预决算体系，并进一步扩大了人大审查监督的范围，可以说是对约束“钱袋子”打下了基础。

　　“形象工程”的存在，追根到底在于约束公共财政预算支出以及政府官员权力方面存在漏洞，从而致使它们常常脱离民意而任意妄为。换言之，只有把好财政支出监管这道关，杜绝地方领导“一言堂”的现象，同时辅之以严厉的事后问责，才能从根本上遏制“形象工程”重蹈“整改--反弹--再整改--再反弹”的覆辙。