户籍制度改革“新政”意义深远

　　本报记者 卓尚进

　　按照此次户籍改革“新政”，我国将建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，完善农村产权制度，扩大基本公共服务覆盖面，切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益等，这些改革措施的实施到位，将使有条件的广大农村地区劳动力可以放心、大胆、自由地到城镇就业、居住、创业，实现职业规划和人生梦想。

　　日前，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》）正式发布实施，业内专家分析认为，全国取消农业非农业户口区分等户籍改革“新政”的实施，对于充分保障亿万农民权益、加快完善市场经济体系、促进新型城镇化提质增效等，具有深远的历史意义和重要的现实作用。

　　增强亿万农民权益保障

　　自新中国建立之后，我国长期实行城乡二元户籍管理制度。改革开放以来，这种旧的户籍制度又造成了许多长期在城镇稳定就业的农业转移人口及其他常住人口不能落户城镇，不能享受城镇居民的基本公共服务。

　　此次实施的户籍改革“新政”，有助于实现全社会的公平正义和亿万人民福祉，加快全面建成小康社会伟大进程，特别是有助于加快实现全国约2.69亿（至去年年底数据）农民工落户城镇并享受城镇居民的基本公共服务。

　　“新政”提出，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度，逐步实现城乡居民平等享有公共服务和社会福利待遇。这就为逐步实现城乡居民享有同样的公平公正权利提供了制度保障。

　　有助于完善市场经济体系

　　“户籍改革‘新政’的实施，有助于加快和完善社会主义市场经济体系。”广东金融学院教授李邦耀对记者表示。

　　他分析称，此项“新政”的实施，将加快促使全社会的劳动力（尤其是农村劳动力）的自由流动，由此推动劳动合理化分工，劳动力要素实现合理配置，极大地提高社会生产力。

　　按照此次户籍改革“新政”，我国将建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，完善农村产权制度，扩大基本公共服务覆盖面，切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益等，这些改革措施的实施到位，将使有条件的广大农村地区劳动力可以放心、大胆、自由地到城镇就业、居住、创业，实现职业规划和人生梦想。

　　“中国广大农村劳动力的自由流动，将使城乡二元经济最终变成一元的全国统一市场经济，将使人民充分发挥自己的才能，全力创造财富，促进整个社会真正富裕起来，加快实现全面建成小康社会的宏伟目标。”李邦耀表示。

　　促进新型城镇化提质增效

　　《意见》明确提出到2020年“努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”的目标。这将让符合条件的农业转移人口真正实现“市民梦”，融入城市社会，提升人民群众的生活水平和质量。而其重要目标之一就是促进新型城镇化提质增效。

　　改革开放以来，我国城镇化取得了一定的进展，但是，过去的城镇化存在粗放、落后的问题，如城镇化率提高的速度要远高于按照户籍人口计算的农业转移人口市民化速度，进城的农业转移人口不能享受与城镇居民同等的基本公共服务等。现在实施的户籍改革“新政”，紧紧围绕推进以人为核心的新型城镇化建设的内在要求，将保障新型城镇化在科学的轨道上稳步健康推进。

　　《意见》提出至2020年实现1亿左右人口在城镇落户，这将使户籍制度改革与新型城镇化同步，可保障新型城镇化有良好的质量。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，特大城市建立完善积分落户制度，这将使我国城镇空间分布规模结构趋于合理，与资源环境承载能力进一步匹配，保障新型城镇化的推进获得更高的效率。