稳增长并非让地方政府财政力挺“救市”

　　文/廖鹏

　　从2008年西安市政府“救市”引发风波后，时隔6年，四川眉山市再次掀起政府出手“救市”浪潮。以“稳增长”为由头，归根结底是地方政府害怕丢失GDP增长极。

　　据调查，此类现象在全国各地时有发生。为了拉动楼市经济，刺激消费，一些政府相继出台了“救市”新招。

　　随着我国房产楼市经济逐渐低迷遇冷，不少地方政府开始“坐不住了”，为地产商“叫苦”，进而采取各种措施：有的地方偷偷效仿，有的公然下文，有的巧立名目，有的干脆出台“救市”政策，把纳税人的钱毫不吝啬地拿来为企业输血供氧，可谓花样百出。

　　2011年，杭州楼市成交持续萎缩，房价环比下降，房地产业税收同比下滑明显。政府屡屡出招消解中央房地产调控政策，从放宽限购政策到发放购房补贴，杭州政府刺激楼市的举措不断被媒体曝光。

　　另据报道，2013年，辽宁营口市为“房地产投资和商品房销售额均增长15%”出招。除连续三次推出给予购房者契税全额返还政策、行政事业收费减免政策外，营口市还由财政出资给市直机关事业单位职工发放住房补贴，“刺激”楼市消费，财政出资补贴总额超过5000万元。而营口市政府给予购房者的“给力”优惠，在调控趋严的大环境中，显得格外突出，却收效甚微。

　　今年5月，安徽省铜陵市出台《关于促进房地产市场持续健康发展的意见》，从财税政策、公积金贷款等政策方面对买房人给予了政策及资金支持，还放宽了对开发商的资金监管。根据《意见》，凡是在2014年5月1日至2014年12月31日，在铜陵市(含铜陵县和开发区)购买家庭唯一普通商品住房(含二手住房，普通商品住房是指单套建筑面积144平方米及以下)的，由同级财政按房价1%的比例给予契税补贴。与此同时，在住房公积金贷款方面，在职工申请贷款资格认定上，将过去的个人缴存住房公积金6个月的期限放宽为连续缴存3个月以上；单职工家庭公积金贷款最高申请额度也由原来的25万元提到20%至30万元；将职工首次购房申请个人住房公积金贷款的首付比例由30%降低为20%；保障房家庭通过个人住房公积金贷款购买承租的保障性住房时，由政府给予其住房贷款实际支付贷款利息50%的利息补贴。

　　据公开资料显示，铜陵市位于安徽省南部，是全国最小的地级市，今年一季度的GDP上涨10.3%，相比2013年的11.3%有所下滑。房地产市场方面，今年1-4月，合计销售2366套，与去年3200套相比下降26%。

　　不久前的7月19日，四川眉山市政府正式出台了《促进当前全市经济稳定增长的二十六条措施》(简称“眉山26条”)，这比起其他省市“救市”新规看起来显得颇为正规，一般老百姓根本读不懂，甚至将其解读为“救命稻草”，当地媒体还誉其为“干货”式新政策。

　　“眉山26条”涉及投资、消费、产业，减负等方面：城区买房政府给补贴、危房改造向民资开放、而且“带薪休假”消费1000元可奖励一天假、降低产品检验检测收费……可谓用心良苦。

　　值得注意的是，“眉山26条”明文写入，凡在眉山城区购买商品房每平方米政府财政补贴60元，比起2009年眉山时规50元的补贴高了10元。不难看出，政府为迎合中央确保稳增长，拉动内需，刺激消费煞费心机，不仅向楼市输血供氧，还为本土旅游经济“买单”。

　　业内人士不禁质疑，此类政策到底是在为商品房“救市”，还是在为楼市“救价”？

　　在笔者看来，这与国务院确保稳增长拉动内需，以及政府要为企业“松绑”等宏观调控政策相违背。政府不能被企业利益所“绑架”，用纳税人的钱买GDP增长数据，显然不是上策，相反阻碍了房地产市场的公平竞争。

　　7月28日，据四川省统计局审定，眉山市上半年地区生产总值(GDP)实现418.76亿元，同比增长10.6%，增速相比全国平均水平7.4%高出3.2个百分点，比全省平均水平8.5%高出2.1个百分点，眉山GDP增速位列全省第3。

　　今年3月，国务院总理李克强在《政府工作报告》中重点提出，“关于稳增长促改革调结构惠民生政策”，一要坚持向深化改革要动力；二要努力保持经济运行处在合理区间；三要着力提质增效升级、持续改善民生。但并没有明确指出各地政府在稳增长，拉动内需，GDP增速可动用财政“救市”或“扶贫”。

　　国务院发展研究中心的专家亦曾多次指出，相对于政府的补贴，民众其实更需要来自制度层面的利好；中央确定了大的调控思路，但具体落实还要靠地方，地方的利益驱动在所难免。

　　专家同时还指出，一些地方政府“坐不住”的原因就在于，担心房地产市场转冷，地方政府的GDP、财政收入会受到影响，而不是真正的“让利于民”。

　　笔者认为，从真正意义上讲，国务院要求地方“稳增长，拉动内需，惠民生”力争GDP增速 ，不是玩数据游戏，是要把具体的政府经济工作、措施落到实处，确保经济社会可持续发展。

　　盲目追求GDP数据增长，甚至用财政“救市”扶稳，并非上策，当尽快刹车。