《瞭望东方周刊》特约撰稿徐颖/北京报道

　　发展亚洲与拉丁美洲关系的关键是中国与巴西的关系，以及巴西允许南美洲其他国家和地区受益的有效空间

　　作为“拉共体”地区最著名的经济学家之一，欧斯瓦多.罗沙乐斯（Osvaldo Rosales）现任联合国[微博]拉美和加勒比经济事务委员会国际贸易与一体化部部长，曾任智利外交部国际经济关系总干事。他也是智利与中国、美国、欧盟、韩国等进行自由贸易协定谈判的首席代表。

　　欧斯瓦多.罗沙乐斯也是最熟悉中国的拉美经济官员。在最近7次中拉商务峰会和第一、第二届中拉智库论坛以及中国改革国际论坛等会议中，均担任主讲嘉宾。他也与中国领导人建立了良好的关系。

　　近日，欧斯瓦多.罗沙乐斯就中国—“拉共体”之间的诸多具体经济关系接受了《瞭望东方周刊》专访，他认为，中国—“拉共体”论坛将会是一个促进联系、寻求双赢机会的伟大时刻。

　　拉美也需要包容性增长

　　《瞭望东方周刊》：从经济角度，你如何评价拉丁美洲和加勒比国家的一体化问题？

　　欧斯瓦多.罗沙乐斯：该地区经济一体化的努力，可以追溯到20世纪60年代。最初这些国家更侧重于次区域一级的发展，这体现在中美洲共同市场的创建、加勒比共同体的创建、安第斯共同体的创建以及南方共同市场的创建。

　　其中比较重要的南方共同市场是1991年，由阿根廷、巴西、乌拉圭和巴拉圭联合创建的南美地区经济一体化组织。

　　在过去的10年，新的发展趋势中不再有以次级区域联合发展的特点了，比如“美洲人民玻利瓦尔联盟”的建立。现在，许多国家同时参加两个或更多一体化集团。此外，该地区的特点是通过多元化的方式形成一体化。

　　经过大约50年的经济一体化，该地区已在消除区域内贸易关税方面取得了很大进展。这是非常积极的，因为区域内贸易对于中小型企业非常有利，也利于出口多样化。然而，目前仍然还有很多需要做的工作。

　　比如针对国家产业政策和贸易、投资共同规则的制定。国家产业政策和贸易、投资共同规则对于促进区域价值链非常重要。其他主要的挑战，还包括需要改善该地区的基础设施和物流，从而更好地连接各国能源市场，以及如何推动更多的科学和技术合作等等。

　　温家宝先生在2012年6月关于中国与“拉共体”关系的一篇演讲中，确定“拉共体”是中国可以加强双方经济合作的一个理想对象。这就是因为所有拉丁美洲和加勒比国家都是“拉共体”的成员。举行中国—“拉共体”论坛，这将会是一个促进联系、寻求双赢机会的伟大时刻。

　　《瞭望东方周刊》：在全球性的经济衰退中，中国和拉丁美洲都保持了很好的活力，后者目前的整体经济情况如何？

　　欧斯瓦多.罗沙乐斯：尽管全球经济危机影响严重，拉丁美洲未遭遇金融和汇率危机。反之，由于多数国家长期致力于发展宏观经济，包括财政和经常项目盈余、外汇储备持有量增加以及灵活的汇率制度，因此该地区得以依靠反周期财政和货币计划应对危机，从而降低了危机的影响。

　　然而，在经济快速增长期间，拉丁美洲国家也未能缩小其与工业化经济体之间的生产率差距，以及各国内部先进行业与落后行业之间的生产率差距。拉丁美洲地区各行业之间的生产力水平的显著差距，远高于经济合作和发展组织成员国以及亚洲国家的内部差距。这是导致该地区存在严重不平等现象的关键因素。正因为差距明显，拉丁美洲地区的就业严重不足，大量中小企业生产力水平低下，无法达到国际质量标准，工人工作技能低下。要实现平等，拉丁美洲必须保持高速包容性增长。

　　可以借道拉美进入美国

　　《瞭望东方周刊》：谈到拉丁美洲，中国人首先会想到美国的影响，这个国家可以影响中国与拉美及加勒比国家之间的经济关系吗？

　　欧斯瓦多.罗沙乐斯：答案取决于具体的问题，在特定国家或地区以及涉及到什么样的问题。就贸易来说，在过去的15年中，相对而言，美国作为该地区的贸易合作伙伴已经失去了重要性，中国的重要性在增大。展望未来，中国作为该地区的贸易伙伴，将继续增加其重要性。中国也正在成为该地区一些国家金融资本日益重要的来源。这也可以减少这些国家对美国金融市场和机构的依赖。这种趋势可能在未来几年继续。

　　在2000年，美国占拉丁美洲和加勒比地区出口总额的60%和进口的50%。而在2013年，这两个数字分别是40%和30%。但是，美国的确仍然是该地区的主要贸易伙伴，特别是中美洲、加勒比地区，以及墨西哥、哥伦比亚和委内瑞拉的主要贸易伙伴。此外，美国与11个拉丁美洲和加勒比国家有自由贸易协定，并且是该地区外国直接投资和汇款最大的国家。

　　如果一个国家与美国的经济链条地缘相近，和其他国家比，美国就更加重要。

　　其实在过去20年间，日本在拉丁美洲贸易伙伴中的地位也日益下降。拉丁美洲对欧盟出口额占地区出口总额的比例也从上世纪90年代的20%下降到2009年的13%。

　　《瞭望东方周刊》：如何看中国、美国、拉美国家三者之间的互相需求？

　　欧斯瓦多.罗沙乐斯：如果涉及美国因素，也有很多发展机会，尤其是拉丁美洲和加勒比国家具有在地理上更接近美国的优势，中国可以通过这些国家更多地融入美国的生产价值链。例如，中国公司可以通过在墨西哥和中美洲投资绿地建设、工业项目，然后从这些地区出口到美国，这些国家有几乎可以自由进入美国市场的优势。

　　南美人很难进入亚太产业链

　　《瞭望东方周刊》：现在我们来谈谈中国和拉美国家的经济问题，这两个经济实体之间的进出口情况怎样？

　　欧斯瓦多.罗沙乐斯：与以上情况形成鲜明对比的是，拉丁美洲对中国出口额占地区总额的比重从90年代初的不到1%上升到2010年的8%。与之类似，对于几乎所有拉丁美洲国家，中国作为进口来源国的排名均有所上升。

　　中国已经在短时期内成为多数拉丁美洲国家的重要贸易伙伴。这一现象意味着这一时期拉丁美洲地区贸易结构的重大转变：中国或将在未来数年内取代欧盟成为拉丁美洲第二大贸易伙伴。拉丁美洲国家将采购更多来自中国的资本货物，尤其是电子商品、汽车零配件、设备、机械及陶瓷。

　　南美洲、墨西哥和中美洲与中国的贸易关系存在差异。在本世纪前10年，“拉共体”区域与中国的双边贸易出现赤字，主要是墨西哥及中美洲与中国的贸易逆差。相比之下，南美洲与中国一直保持贸易平衡。现在中国已经成为墨西哥和中美洲主要进口来源国，不过其作为墨西哥和中美洲出国目的国的地位并未提升。墨西哥和中美洲应将消除这种不对称现象纳入工作议程。

　　从本质上说，拉丁美洲与中国的贸易基本为产业间性质，即拉丁美洲向中国出售原材料，中国向拉丁美洲出售制成品。这导致双边贸易难以增长，共同投资项目极少，拉丁美洲国家难以进入亚太地区的供应链。目前该供应链的产业内性质愈加明显。

　　不过鉴于未来几十年内中国和亚洲其他新兴国家将保持快速增长，对自然资源的需求或将保持高位。

　　“拉共体”国家可以扩大与亚洲新兴国家之间的产业内贸易。例如，墨西哥向新兴国家出口电信设备、电路和电子产品，巴西的机会是航空产品、电信设备及汽车零部件领域，阿根廷的加工食品出口领域机会丰富。

　　阿根廷、巴西、智利以及乌拉圭已经拥有增长强力较大的农业食品行业，应通过集团谈判全面进入亚洲市场。

　　《瞭望东方周刊》：那么在投资领域情况如何？

　　欧斯瓦多.罗沙乐斯：两个经济体之间的双边对外直接投资量，远远小于双边贸易量。除厄瓜多尔外，中国在拉丁美洲任何一个国家的投资到2010年还没有进入前五位。

　　中国对“拉共体”国家的投资90%以上涉及自然资源采掘，而且主要流向巴西、阿根廷和秘鲁，这三个国家均与中国保持牢固的贸易关系。对厄瓜多尔和圭亚那等部分较小的经济体而言，中国是重要的投资来源国。除哥斯达黎加外，中国在墨西哥和中美洲的直接投资几乎可以忽略。

　　除来自开曼群岛和英属维京群岛的大量对外直接投资外，拉丁美洲流向中国的直接投资规模很小。除了这两个避税港，拉丁美洲对中国投资最多的国家是阿根廷、巴西、智利以及墨西哥。

　　未来取决于地区大国关系

　　《瞭望东方周刊》：对于两个经济体之间的未来合作，你有何见解？

　　欧斯瓦多.罗沙乐斯：发展亚洲与拉丁美洲关系的关键是中国与巴西的关系，以及巴西允许南美洲其他国家和地区受益的有效空间。再往北部，墨西哥可在与中美洲和加勒比国家协调配合中发挥类似作用。吸引中国投资推进落实中美洲项目不仅可以帮助中美洲增强竞争力，而且有助于创造机会，建立中国与中美洲商业联系，进而改变目前双方互相竞争的格局。其实，整个拉丁美洲都必须消除贸易量上升与互惠投资规模较小之间的显著不对称现象。

　　总之，亚太地区、中国以及“拉共体”应该共同制定对话、贸易合作以及投资议程，包括获取信息、贸易和投资促进、市场准入、技术创新和竞争力方面的进步、自由贸易协定以及区域一体化激励方案。

　　目前，“拉共体”应共同确定该地区与中国关系的发展重点，面临的最紧迫问题是制定区域议程，将贸易、投资、基础设施、物流、旅游以及技术交流纳入各自针对中国和亚太其他国家的战略中。

　　中国则可更有效地利用巨额外汇储备支持投资活动，选择提升拉丁美洲中小企业生产、技术及出口实力的项目。中国也可促进大学和技术机构开展更积极的交流，通过对话和共享利益预见并避免贸易争端。