法治周末见习记者 张舒

　　 “因为有政策支持，很多地方政府都加快上马棚改项目，以拉动投资。这使一些本不属于棚改的项目也被纳入棚改范畴。”中国社科院城市与房地产经济研究室主任倪鹏飞指出。

　　 6月24日，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上，审计署公布《国务院关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以下简称《报告》)。《报告》显示，2013年，共有38个单位骗取、套取棚户区改造资金15.41亿元，有237个项目或单位将78.29亿元挪用于市政设施、园区开发等非保障性安居工程项目支出。

　　 其中，河南新乡投资集团有限公司通过编造虚假棚户区改造规划、虚估投资额等方式，以城市棚户区改造名义发行9亿元债券，其中大部分资金实际用于旅游开发、对外出借和投资。

　　 有业内人士表示，虽然与全国保障性安居工程资金总量相比，被套取、挪用的棚改资金只是其中一小部分，但这份审计报告，无疑给业内各界敲响了警钟。

　　 “随着棚改在全国范围内快速开展，棚改的概念也随之宽泛，这使得一些商业项目打擦边球混入其中。有的地方政府为了获得补偿资金，将棚改扩大到所有的旧城改造项目。”倪鹏飞分析道，“这需要国家政策加以约束，但总的说来，全国如此齐心棚改，肯定是一件好事。只是资金要如何监管需要慎重考虑。”

　　 针对这一问题，审计署审计长刘家义提出，要加强政府性债务管理，严格限定债务资金投向，适度加大棚户区改造、保障房建设、城市地下管网建设改造等方面的政府性债务资金投入。

　　 联合国[微博]人居署全球监测与研究部主任班吉?奥拉仁?奥因卡(以下简称班吉)也曾提到，辽宁在棚户区改造过程中，对资金的严格管理值得其他地方借鉴。“当时在辽宁，棚改资金由市级金融监管部门直接划拨给建设单位，这样就减少了被挪用的机会。”他说，“同时，收支分账管理，审计和金融部门也加强了日常监管，保证审慎地使用和管理资金。任何资金的划拨必须经过三次检查，并在使用前公示。”

　　 倪鹏飞认同了班吉的观点，“对于大额支出，国开行可以进行现金流监控。即名义上(国开行)把钱贷给你，但实际支付时不是你想怎么用就怎么用，而是你提出来要给谁付什么款。通过审查合同等手续之后，再把钱打到对方账户”。

　　 倪鹏飞说，这是引用了世界银行[微博]的做法，可以有效规避资金挪用的问题。

　　 “主要是防止管理链条太长，管理任务太重。我们觉得风险还是比较可控的，但是中间是否会有少量挪用，不能完全排除。”国开行相关负责人表示，“资金的落实使用情况从大范围来说还是比较规范的，少量的专项资金流出对整体经济没有太大影响。”

　　 日前，国开行对外公布，已经设计完成详细的风险控制方案，等待住宅金融事业部正式挂牌运营，实现与省级平台对接。