国家大力推进政府购买公共服务，无疑为社会组织发展注入了一剂“强心针”，但与此同时，作为重要的政府购买服务对象———社会组织却正陷入发展瓶颈。北京、湖南、湖北、广东等地十个各具特色的社会组织对《经济参考报》记者反映，社会认同感不足、社工人才短缺、行业发展环境混乱，是阻碍社会组织发展繁荣的突出瓶颈，当前大力推进政府购买公共服务，这些问题亟须引起重视。

　　“‘社工’也是一门职业”

　　“许多人认为做社会工作的人就不该拿钱，但试想一下，如果社会组织经费必须全部用在社会事业，不能支付最起码的社工工资，社工靠奉献精神能支撑多久？还谁来做社会工作？”

　　民政部社区建设司社区建设专家组成员、北京社区参与行动服务中心主任宋庆华告诉记者，目前社会各界对社会组织、社工行业缺乏了解。但事实上“社工”也是一门职业。

　　“因为不了解，就容易产生怀疑情绪，甚至不愿意与社会组织有任何来往。”北京惠泽人咨询服务中心主任翟雁说，事实上社会组织迫切需要政府理解和支持，渴望获得向政府、向社会各界一个介绍自己的机会，但现实中很难：此前该机构曾经两次竭力参与政府购买服务的投标工作，条件非常符合，但由于惠泽人没有机会让政府部门了解自己，与机会失之交臂。

　　长沙市绿色潇湘环保科普中心负责人戴晓艳告诉记者，2007年该机构就已经成立，但由于一直没有找到政府部门做主管单位，直到2011年才正式登记注册。

　　“一些政府部门觉得社会组织像‘拖油瓶’，工作有成绩和自己没关系，出了问题部门还得承担责任，很难给予支持。”戴晓艳说。

　　还有一些社会组织负责人反映，由于对社会组织、政府购买公共服务政策的理解偏差，一些地方政府部门购买社会组织服务时，将行政性工作也交给社会组织，把社会组织当成政府的“伙计”而不是“伙伴”，对社会组织工作的期望值存在偏差。

　　记者多地采访了解到，由于社会组织在我国发展时间较短、力量较为薄弱，目前社会各界乃至政府部门对社会组织“不了解、不认同、不支持”的情况在一定程度上存在。然而在推进购买公共服务的过程中，社会组织作为承接公共服务的重要主体，如果得不到正确认识，其发展将举步维艰。

　　“社工的前途在哪里”

　　多位社会组织负责人反映，当前困扰社会组织发展的另一个瓶颈便是人才问题。由于行业前景模糊、社工待遇偏低等问题突出，目前多数社会组织很难吸引、留住优秀人才，社会组织发展陷入恶性循环。

　　广州市黄浦区长洲街家庭综合服务中心负责人杨明宇告诉记者，高校“社会工作专业”专门为社会组织培养就业辅导、养老助残、犯罪预防、矫治帮教等领域专业人才，但目前国内高校较少开设该专业，人才供应奇缺。

　　广州和深圳购买公共服务在全国起步较早，社会组织数量相对较多，目前在这些地方，社会组织之间已经打响“人才抢夺战”。

　　杨明宇表示，高校培养的学生实际上也普遍缺乏实践经验，服务质量不尽如人意“社会工作是一门应用性学科，专业取向具有务实性和操作性的特点。目前高校‘重理论、轻实践’的培养方式导致社工动手能力差，服务质量难以保障。”

　　另一方面，行业待遇偏低、发展前景不明也是导致社会组织人才瓶颈的重要原因。

　　“绿色潇湘今年没有招到人。我们招聘一个数据库建设岗位，但只有1位有专业背景的人报名。有的应聘者此前月收入过万，为了公益理想愿意投身社会工作，但我们提供的月薪最多是3000元，差距实在太大。”戴晓艳说起来显得很无奈“这个行业待遇太低，很多人宁愿失业在家也不肯去做。”

　　深 圳 市 社 会 工 作 协 会 通 过 对1600名社工进行无记名投票的统计结果显示，由于待遇水平普遍偏低、缺乏晋升空间，40%的社工机构工作人员对待遇不满意，一半以上的人表示可能离职。

　　“最怕劣币驱逐良币”

　　多位社会组织负责人表示，国家大力推进政府购买公共服务，无疑为社会组织发展注入了一剂“强心针”，但他们也担忧，由于政府购买服务不透明、招投标机制不健全，缺乏公平竞争环境的它们可能面临更恶劣的生存环境。

　　翟雁表示，由于政府购买公共服务项目信息、购买流程不透明，可能导致暗箱操作，让社会组织无所适从。

　　“惠泽人连续两年参与政府购买公共服务的项目投标，但结果都石沉大海，一点反馈都没有。”翟雁认为，应该建设统一的信息平台，介绍项目的基本情况和服务要求，让所有社会组织能够在充分了解政府需求的情况下竞争项目。

　　广州市黄浦区长洲街家庭综合服务中心负责人杨明宇告诉记者，即便是在广州深圳地区，社会组织承担政府公共服务购买项目，目前也很难称得上实现了市场化效果：即最具资质的社会组织拿到了政府购买公共服务项目。

　　“广州市为每个街道出资200万购买家庭综合服务中心的公共服务，促进了大量社会组织崛起，但也有许多医药、家电等行业的老板在此时成立社会组织，由于缺乏组织目标和专业人才，所提供的公共服务质量低下。”广州优势力社工服务中心负责人张良广认为，如不制定适用、有效的监管规则，将导致行业鱼龙混杂、泥沙俱下“劣币驱逐良币”。

　　受访社会组织负责人多数认为，改善社会组织生存环境的关键在于促进公平竞争，他们呼吁建立政府购买公共服务的准入机制，以服务质量为抓手确保最专业的社会组织得到发展。

　　“应对具体购买项目的进行全程监管，而问责是保障监管实效的关键环节，评估不合格的社会组织以及负责购买行为的相关公务人员，必须公示并给予其一定惩罚。”张良广说。