范恒山

　　童海华　　区域政策直接影响区域经济，因此完善区域政策对于促进区域经济稳定增长具有更加直接的作用。区域政策为什么在推进区域经济发展方面能够起到这么大的作用？究其原因，可以概括为以下四个方面：

　　第一，来自于从实际出发的分类指导。分类指导对于一个地区而言，就是有针对性地解决矛盾和问题，消除地区发展瓶颈；就是激发自身比较优势，增强区域发展核心竞争力。对于相互关联的各个地区而言，分类指导是在合理分工基础上的有序发展，是资源要素在更大范围内的优化配置和利用。

　　第二，来自于着力推进重点地区的发展。区域政策不搞“一刀切”，也不搞“胡子眉毛一把抓”，而是抓重点，以重点带动全局，以重点平衡全局。

　　第三，来自于务实的措施和明确的目标导向。分类指导的区域政策以区域实际状况为基础，所提出的措施具有很强的针对性和可操作性，提出的目标明确务实，具有可达性，不是好高骛远的，也不是虚无缥渺的。

　　第四，来自于有效发挥中央和地方的两个积极性。大家知道，最近七八年我们出台了一大批影响国家发展格局的区域规划和政策文件，具体而言，这是国家为某一个地区量身打造的，出发点是促进这个地区的发展，所以这些规划充分考虑了地方的基础、特点和需要。另一方面，这些文件又是基于国家整体战略考量制定的，立足点是国家发展改革的大局，是国家组织制定的，并且通过层层把关，不存在各行其是的问题。正是两个方面的有机统一，使得中央和地方的积极性都得到有效发挥，就不存在国家政策出不了北京城的问题。

　　在当前的形势下，中央高度重视区域协调发展，明确提出培育新的区域增长带作为战略支撑。我们要按照中央要求，深入实施区域发展的总体战略，并适应新形势、新环境和新任务，完善、创新区域政策，进一步发挥其在推动经济发展、稳定经济增长上的重要作用。对于区域政策的完善和创新，我认为应该在三个方面下功夫：

　　第一，要提高精准性。更加注重空间优化，重视跨区域的发展，重视跨界结合部的发展，重视依托重点流域、重要通道经济带区的发展。我们还要进一步强化重点地区的试验平台建设，这些平台今天在我们的发展改革中起到了特别重要的作用。也要注重对症下药，深化区情的分析，准确把握区域特点，基于全国的整体安排，提出更加切实有效的操作思路和举措。更要注重遵循市场规律，按照利益导向规则，探索适宜的平台和机制，充分发挥各类主体的主观能动性。另外还要按照市场规律来制定政策，促进区域间一体化和全国统一市场的形成。

　　第二，要增强联动性。在空间上，更加促进东、中、西部的协调发展和合作互动，包括：推进产业的转移承接、推动区域间的要素流动和优势互补、推动区域间的经济交流和交融；注重海陆统筹，优化陆域开发的格局，积极推进海洋经济的发展，探索发展空域经济。在领域上，也要加强区域政策与产业政策、城镇化发展政策的衔接，把促进区域协调发展与解决产能过剩、统筹城乡发展、推进新型城镇化建设、消除环境污染、抑制生态破坏等有机结合起来。

　　第三，要提升协调性。要适应国家经济实力不断增强、体制改革不断深入的特点和要求，在进一步缩小地区之间增长速度差距的基础上，通过扎实的措施，在缩小地区间人均GDP、人均财政收入、人均拥有财富水平等重要指标的差距，在实现基本公共服务均等化等重要环节取得实质性进展。

　　作者系国家发改委副秘书长。本报记者厉林根据作者于6月21日在“2014新型城镇化企业社会责任报告发布暨中国新型城镇化高峰论坛”上的主题演讲整理。