李伯牙

　　 刚刚结束的全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中提出今年要推进孟中印缅经济走廊建设，这成为继丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路（简称“一带一路”）之后，中国与周边地区经济合作的又一个战略。

　　 孟中印缅经济走廊到底推进到了哪一步，它与“一带一路”有何关联，推进中还存在哪些难题？为此，21世纪经济报道记者专访了孟中印缅经济走廊工作组专家、全国政协委员、中国社科院国际学部主任张蕴岭。

　　 弥补西南次区域合作空白

　　 《21世纪》：孟中印缅经济走廊与“一带一路”战略是什么关系？

　　 张蕴岭：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路都属于更高层次的大战略，此外它们还有历史上的渊源。打通中国周边道路，发展周边经济，构建周边命运共同体，这需要多层次战略，丝绸之路经济带与海上丝绸之路是从国家大战略的角度出发，而孟中印缅只是一个次区域战略。

　　 孟中印缅经济走廊建设有其基础，首先是原来提出的亚太自贸区，在联合国亚太经合理事会的帮助下，它的建设已经进行了多年，有中国、孟加拉以及外部的韩国等参与，主要是针对次区域范围。

　　 此外，在东南亚我们有大湄公河次区域合作，孟中印缅经济走廊则和中巴经济走廊一起构建西南方向的次区域经济发展战略。

　　 《21世纪》：孟中印缅经济走廊提出后，相关国家有无疑虑？

　　 张蕴岭：印度、缅甸提得多，孟加拉因为想借此发展经济提得倒不多，印度本来很警惕中国通过这一区域进入印度洋的举动，认为中国又是想解决出海口的问题。

　　 过去我们是想着怎么走出去、请进来，利用别人的市场，所有的战略都是以我为主，现在中国要建立新的大国形象。这次习近平主席提出把周边作为战略依托，要转变和周边关系的思维。这是中国发展的新战略，就是与周边国家共同发展，共建经济区。

　　 过去我们和缅甸有中国-东盟自贸区的平台，但与印度没有，南亚有南盟，我们是观察员，但这样务实、可操作的平台并没有。通过这个走廊，我们可以把中国西南部与缅甸、孟加拉以及印度的加尔各答等港口连接起来，成为发展走廊。

　　 这样的解释就让这些国家比较清楚了，我们第一次孟中印缅经济走廊联合工作组会议就达成了一些共识，共同发展、共同建设，使得落后地区能找到发展、合作的平台。

　　 到现在为止，我们工作组还在研究提出什么样的具体项目，过去传统的想法都是搞基础设施建设，这是必要的，但在这次新的思维指导下，我们重点要构造一些互补的产业。

　　 工作组年内将拿出建议方案

　　 《21世纪》：现在周边国家能否通过这样的小组会议等，就相信中国所说的，要给它们带来实惠？

　　 张蕴岭：这是政府的合作共建项目，我们现在处在研究阶段，要提出一个报告来。

　　 经过第一次政府工作组会议基本消除了疑虑，我们可以往前走了。第二步是我们要干什么、能干什么，就是刚才所说的，通路是必要的，还牵涉到其他的配套，包括建设亚洲基础设施银行进行资金支持，因为这些地区都不发达。

　　 另外就是选一些产业布点，比如结合中国企业走出去，构建新的产业链，选择一些中小城市和小区域，使得这些地方与整个区域的经济发展联系起来，增加这个战略的吸引力。今年我们要完成政府间专家组的报告，为今后落实制定大致的方案。

　　 《21世纪》：报告主要围绕什么内容？

　　 张蕴岭：报告是各国先提出自己的国别分报告，再形成四个国家的总体合作报告。我们建议将来建立政府间合作机制，比如能否建立孟中印缅部长级合作机制，走湄公河次区域合作道路，有一个乃至多个部长参与，今后争取建立领导人参与的合作机制，当然现在还处在准备阶段。

　　 《21世纪》：这是否意味着它比“一带一路”战略推进要快？

　　 张蕴岭：这已经到了政府工作组层面，比较务实，而丝绸之路经济带和海上丝绸之路都还在筹备阶段。比如海上丝绸之路第一步要迈出东盟，牵涉南海怎么缓解争端以及航行自由等问题，这是宏观层面的大战略，需要更长时间的清晰规划。虽然它们今年已经列入政府工作报告，但比已经走向实质性阶段的孟中印缅经济走廊推进要慢。

　　 孟中印缅经济走廊是去年李克强总理访问印度时提出的，其实是中国和印度的共同倡议，得到孟加拉和缅甸政府的支持，才成立了工作组。当然对于工作组刚开始也有分歧，到底是政府工作组还是学术研究，最后我们还是同意政府工作组，因为当时都是部长、副部长带队，走政府层面交流。

　　 《21世纪》：现在政府层面已经达成了多少共识？

　　 张蕴岭：现在合作已经达成共识了，政府已经启动这样的合作进程。怎么合作我们正在制定方案，今年要拿出具体的建议方案来，这是政府层面提出的，这样就和学术研究不一样了。

　　 将来孟中印缅经济走廊可能要三管齐下，第一实体性的基础设施建设是必要的，要有路，有干道、支线，这些怎么规划要体现在报告中；第二是网络建设，建设电力网、旅游网、交通网等，要有政府层面合作，进行协作和打通障碍，建立协调的标准，不同的东西要能接轨；第三是要能落到实处，能带动当地发展，而不是过去几条路修完就完了，这恐怕是多年的工程。