范颖华 张志 曹伟

　　全面改革大幕已经拉起，作为十八届三中全会之后的第一个全国两会，2014年全国两会上，哪些代表委员的建言在把脉中国经济，前瞻并引领下一步改革的方向？

　　让菜篮子“轻”起来，运输成本降下来

　　——专访全国政协委员、全国工商联副主席、浙江传化集团董事长徐冠巨

　　近年来，贴近民生的蔬菜、水果、粮食等农产品价格一路上扬，如何让手中的菜篮子“轻”起来成了老百姓最关心的话题。从田间到餐桌，层层增加的成本费用到哪儿去了？调查认为，除市场的供求关系以外，运输成本也是造成农产品价格居高不下的主要原因。

　　在本届全国两会上，全国工商联副主席、浙江传化集团董事长徐冠巨委员建言，通过降低货车空载率拉低运输成本，仅仅依靠一两个公路港平台建设还远远不够，最终还是要依赖物资流通的社会化、市场化、网络化和信息化，这就有必要在全国层面体系化建设“公路港全国一张网”。

　　根据徐冠巨委员的调查，在中国公路物流2.6万亿的市场上，80%到90%的货物运输都是由“多、小、散、杂、弱”的中小物流企业承担，往往导致“货找不到车，车找不到货”，大量运营车辆因为信息不对称在路上空跑，造成中国高达40%的卡车空载率。同时，车辆停车配货的间隔时间平均长达72小时，给司机直接带来了住宿、餐饮等费用支出，这些无效益的油耗以及生活成本最终将分摊到消费者购买的每一样商品中。“现在油价这么高，哪怕空跑一公里，对我们来说都是额外的负担。”

　　徐冠巨委员认为，如何通过降低货车空载率从而拉低运输成本，仅仅依靠一两个公路港平台建设还远远不够，最终还是要依赖物资流通的社会化、市场化、网络化和信息化，这就有必要在全国层面体系化建设“公路港全国一张网”。

　　目前，传化公路港在物流企业、工商企业、社会车辆全产业链的服务体系中打造“软平台”，加快公共信息平台的搭建，鼓励诚信交易系统的创新建立和社会化服务，吸引小微物流企业和社会运输车辆司机，充分利用信息化平台的互联互通和信息资源整合资源。同时，传化建设标准统一的公路港平台，由点及面及网，形成全国性的公路货运网络，为众多社会车辆提供网络化和信息化的硬件功能服务和软件信息化服务，有效促进我国公路运输效率的提升。

　　沪港合作 商机无限

　　——专访全国政协委员、全国工商联副主席、香港经纬集团董事局主席陈经纬

　　全国政协委员、全国工商联副主席、香港经纬集团董事局主席陈经纬对记者表示，国家深化改革对香港是好事，香港应该是拥护、支持，然后从中还能得利。

　　香港作为高度国际化和资本化的国际金融中心，我们已经看到它发挥着不可替代的作用。但是自从上海自贸区挂牌成立后，很多人就在讨论，上海自贸区会不会对香港形成冲击？

　　对于这种说法，陈经纬认为，自从上海成立自由贸易试验区以来，有些人是刻意去炒作，但香港工商界也有很多认同，担心上海自贸区打造国际金融平台，还有很多条件都是要走国际化的，有要顶替香港的迹象出现，所以这种担心也是不可避免的。

　　陈经纬则认为，这种担忧不是非常科学。上海自由贸易试验区是国家深化改革一个试验田，总理工作报告讲到，要做到可复制。国家深化改革开放，全国都要做，这是大势所趋，国家深化改革对香港是好事，并不是坏事。

　　今年两会之前，陈经纬做了沪港合作的提案，沪港联动共同将上海自贸区打造成为中国企业“走出去”的一个平台。上海一定要发挥香港的固有优势，从国际化的人才、经营管理经验，还有对世界上每个不同地方的规矩、人文的了解方面，香港比上海自贸区一定是强的。

　　上海自贸区现在有国家的庞大支撑，将来就是境内关外的处理，所以有很多优惠的条件。如果沪港能够联动起来，香港的商人能够得到好处，多了很多商机，多了很多就业。而上海能够发挥香港的作用，对他们一些改革政策的制订，香港方面也提了很多意见。所以两者各有优势，强强联合，一定对香港、对上海自贸区、对国家完全能够做出很大贡献，对两地企业，都会增加很多商机。

　　建议专门建立“国家耕地生态保护补助奖励政策”

　　——专访全国人大代表、全国工商联农业产业商会会长、三全食品创始人陈泽民

　　“李克强总理在报告中着重提到了要切实保障舌尖上的安全，坚决向污染宣战，这一表态深得民心，鼓舞人心。”在今年全国两会上，作为全国工商联农业产业商会会长、三全食品创始人的全国人大代表陈泽民在接受记者采访时表示，总理的报告代表了群众的呼声。他认为，食品安全一定要从源头抓起，不仅要抓食品工业，还要深入到农产品生产，扶持三农，加速发展农业现代化，保护农业生态。只有与农业生产息息相关的土壤、水污染的生态问题得以解决，农业有了出路，才能最终确保“舌尖上的安全”。

　　陈泽民代表认为，2013年我国粮食生产实现了“十连增”，以占世界10%的耕地,生产出了全球1/4的粮食,解决了占世界22%人口的温饱，成绩斐然。但从另一个方面看，为了充分利用有限的土地和水资源，促使农业增产而过度使用化肥、农药、农膜等措施导致土地及水资源系统出现普遍退化，比如我国耕地单位面积化肥的施用量是世界平均水平的3.7倍,由于对耕地过度索取，近些年我国基础地力贡献率下降了5%。工业发展带来的工业污染使得农村环境污染和生态破坏情况日趋严重，这不仅威胁到我国长期的粮食安全，也给食品安全带来巨大的隐患。因此，为了加快发展现代农业，发展生态友好型农业，必须尽快建立完善的激励机制，通过利益补偿达到激励生产和生态保护的双重效果。

　　陈泽民代表建议：在现有上述补贴政策的基础上，专门建立“国家耕地生态保护补助奖励政策”，形成耕地生态保护补助奖励机制：资金支持尽快建立全国范围的耕地质量监测和保护服务体系，帮助农民提高耕地质量；通过在全国范围内有计划地进行耕地轮流休耕，更好地保持土壤质量、恢复地力，对参与土地休耕保护的农民提供一定的粮食补贴和现金补贴，使其收入不因进行土地休耕而减少；设立“耕地生态保护基金”，对耕地土壤污染、农药污染等治理科研项目给予支持，对农业生态环境污染防治和生态保护的项目予以扶持，逐步达到耕地生态保护和农业增产农民增收的双赢目标。

　　中医药产业亟待向价值链高端跃升

　　——专访全国人大代表、江苏康缘集团董事长肖伟

　　“中医药事业的发展离不开创新。” 在接受记者采访时，全国人大代表、江苏康缘集团董事长肖伟表示，总理报告提出“要把创新摆在国家发展全局的核心位置，推动我国产业向全球价值链高端跃升”，让我们对中医药事业的创新发展更加有信心。

　　肖伟代表认为，现阶段我国医药行业对创新药物的市场准入门槛太多、壁垒过高，限制了自主创新药物产业化、市场化进程，挫伤了民族制药企业自主创新的积极性。在定价原则上，化学药一类新药定价标准为销售费用率30%、利润率45%，而专利中药新药仅有10%。在市场准入上，一些疗效确切、质量稳定的中药创新品种上市因为较长时期进不了医保、不能参加招标等问题而迟迟无法推广。

　　“因此，我们建议国家创新资金应更多投向基础研究领域，而企业创新品种的研发应以企业为主体来实现，对于获批上市后的创新产品给予税收上的优惠和政策扶持，尽快摆脱市场准入的门槛限制，在招标、价格上开辟绿色通道，使创新中药能够及时进入医保、基药等目录，更快更好地服务民生。”肖伟代表说。

　　“九五”期间，国家科技部在国内遴选7个中药品种以药品形式申报美国FDA注册认证。经过长达15年的艰苦努力，桂枝茯苓胶囊、复方丹参滴丸等品种正处于国际多中心临床的不同研究阶段，由于中美双方的文化、法规的差异，企业在与美国FDA的交流过程中，存在着技术和政策层面的双重障碍，至今没有一个品种成功突围。

　　肖伟代表认为，技术问题主要依托企业来解决，而政策法规及管理上的问题有待于双方政府之间的沟通与协调。

　　他建议：国家食品药品监督管理总局、国家中医药管理局，乃至国家科技部等部门牵头，借鉴国家药典委员会与美国药典委员会交流互通的模式，建立中美政府层面的沟通交流平台，健全国际药品注册机构的互动沟通机制。组织目前已进入二、三期临床研究的几个品种，协助正在进行中药国际药品注册研究的企业，定期与美国FDA新药审评部门进行沟通交流，解决药品注册申请过程中的政策及技术难题。通过搭建政府与政府之间、机构与企业之间的桥梁，鼓励企业继续向前探索研究，相信终将会有复方中药实现美国FDA认证的破冰之旅。