涂长明

　　十八届三中全会已经提出让市场成为调配资源的决定性手段，如果市场的资源调配还像过去一样将城市与农村割裂开来是违背这一文件精神的。

　　涂长明 中国粮油学会油脂分会副会长、中国植物油协会副会长

　　解决三农问题的核心是让农民先富起来。而现在的现状是农民非但没有富起来，城乡的收入差距反而进一步拉大。目前城市房价飞涨，而与此同时，农民的房屋产权又不能进入市场交易，这些非市场手段限制了农民收入的增加。不允许城市人到农村买房的现状直接造成农村资源的浪费，使得农民的房屋没有升值潜力。现在城市是一个圈子，农村又是另一个圈子，农村的资源如果只能在农民自己的群体里循环是永远没有升值潜力的。现在城市民已经享受到了改革发展的巨大成果，而这些改革的成果却没有能够让农村居民得以享受。这就造成了某种程度的不公平。现在，应该让城市的购买力释放出来，允许城市居民去农村投资房产，城市这么多人口如果到农村去，不但丰富了城市人自己的生活，还提高了农民的收入。十八届三中全会已经提出让市场成为调配资源的决定性手段，如果市场的资源调配还像过去一样将城市与农村割裂开来是违背这一文件精神的。

　　解决农村等三农问题必须要首先解决农民的收入问题，目前留在农村从事生产劳动的主要是“3861部队”（留守妇女、儿童、老人），如果这些群体的医疗保障、养老问题不能得以解决，留守大军如果还需要土地来生存，收入上不去，他们不可能放弃土地，土地的规模化、土地的流转也都解决不了。只有农民的温饱、生计问题解决了，土地不再是农民唯一的生存来源与途径，土地规模化、土地流转自然水到渠成。增加农民的收入不能简单靠增加粮食价格，目前中国的粮食价格已经远远高于国际价格。增加农民收入一定要靠直补（直接补贴农民），不要扰乱市场的正常运行。

　　中国三农问题的解决一定还要有国际视野，站在国际的角度看问题，把世界资源、市场看作中国自己的资源、市场。中国的耕地有限，仅有18亿亩耕地，如果不进口油脂全靠自给自足，仅仅油脂一块就要占用7亿亩土地，中国农业现状又是高耗水、大量使用化肥农药不计后果的掠夺式、毁灭式耕作经营方式。

　　因此，中国的土地也需要休养生息，中国只要保住口粮，工业用粮等其他可以大量靠进口，目前南美洲巴西有8亿多公顷（120亿亩）土地可供开发，由于铁路不行，全部靠汽运，巴西的核心问题是一半成本用在运输上。美国人现在很担心，巴西人欢迎中国去搞仓储、搞运输，这些障碍一旦解决，美国大豆哪里还是巴西的对手。此外，阿根廷、俄罗斯东部地区有的是土地，根本不用担心国际资源。

　　中国国内的粮食生产则一定要搞优质优价。中国目前缺少蛋糕粉、面包粉、饺子粉、面条粉、饼干粉等专用面粉，每年都需要从国外大量进口，问题就出在国内没有公司化的方式从麦种到餐桌的生产推广。优质优价必须要靠企业推广、品牌推广。

　　目前，中国单一、浪费的粮食油料储备方式亟待改变，这一种单一低效的方式完全不适合市场需要，成本最高，浪费最多。很多大型的国有、外资、民营企业集团在全国主要的产区、销区，都有很好的仓储、物流和加工设施，应该把这些设施纳入国家储备体系，减轻国家的财政负担。但是这需要创新思路，一种可行的操作方式是，国家采购的粮油原料，通过竞标的方式，可以免费储存到社会企业。企业有权使用这些原料，但是又要严格约定，一旦国家需要，企业必须在一定周期内提交足额的粮油产品，可以是原料，也可以是成品。这样的好处是，政府省去了大量的基础设施投资、储备保管、成品粮加工费用，而且储备粮油流动起来之后，不但质量可以得到保障，而且可以把原粮加工成成品，减少了调拨、加工和流通环节，提高了调控效率，还可以有效抑制腐败现象。

　　同时建议尽快在大连、天津、上海、广州等沿海地区建立大型免费保税库，合理利用世界资源。例如，中国目前油脂缺口每年达2000万吨，国家建立了上述保税库之后可以为巴西、加拿大等国外生产商免费存储、保管，如果油脂价格上涨，这些商品将就近流向市场，平抑物价。

　　（注：本文由本刊记者范颖华在对作者采访基础上整理而成）