本报记者 齐庆华报道

　　“产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。退，要更加主动有序。”2014年两会政府工作报告对于产业结构调整的举措成为市场关注的焦点。

　　目前，受国内外等多重因素的影响，中国原有的制造大国地位正受到冲击，在中国政府主动调整经济结构、升级经济结构的倒逼下，中国产业将呈现出什么样的发展趋势？中国产业政策又要进行哪些调整？

　　产业结构调整进退并举

　　以往通过“高投入、高产出、高增长、高污染”的发展模式，我国经济取得了长足的发展，但同时也带来了环境污染等问题，产业结构调整迫在眉睫。

　　2014年全国两会，李克强总理政府工作报告中指出，产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。退，要更加主动有序。

　　“显然是表明了未来产业结构调整的方向和重点。”中商情报网产业研究院袁建对《中国产经新闻》记者表示。方向很明确，产业结构调整要求进退并举，环境保护问题是重点。重点治理大气污染、水污染和土地污染，并有明确目标和计划。在加大节能减排和控制能源消费总量方面也提出了具体目标。另外，生态保护和建设上也有退耕还林500万亩目标等对环保问题的重视程度大幅提升，体现了中央对经济结构转型的决心。

　　广东外语外贸大学广东国际战略研究院博士黄亮雄在接受《中国产经新闻》记者采访时则表示，进，要更加积极有为，就意味着，我们要冲破思想观念的束缚，加快发展符合我国禀赋、具有比较优势，而且高生产率、高技术水平、节能清洁的产业。退，要更加主动有序。就是在淘汰落后产能和过剩产能要壮士断腕，下决心关停。“产业结构调整要依靠改革推动，改革是最大的红利。”

　　不仅如此，黄亮雄也表示，中国正面临着“结构性减速”，未来的产业结构调整，会淘汰一些落后产能，而以往的发展模式将使我国遇到一定的阵痛，这是无可避免的。但我们要在这个过程中看到希望。

　　“我们的研究发现，中国的产业结构越来越倚重于高生产率、高技术水平、节能清洁的产业。而未来的发展，也会继续往这方面发展。”黄亮雄说道。

　　此外，袁建认为，能源与环境问题是制约经济社会可持续发展的两大突出问题，“因此中国产业未来将围绕着这两个问题发展，能源和环境是中国产业发展的方向和趋势。”而新能源产业则是保障能源安全、优化能源结构、促进经济与社会可持续发展、保护生态环境、调整产业结构的战略选择。

　　产业调整不符合帕累托最优

　　“当前改革已进入攻坚期和深水区，也就是接下来的产业结构调整，接下来的改革，不可能是帕累托最优的，会损害一些企业、一些集体的利益。”黄亮雄对记者说道。退的过程可能经历阵痛，在阵痛的过程中，可能要牺牲一些增长速度，以换得更多的空间与时间来进行调整。但是我国仍是发展中国家，合理的增长速度对中国来说仍然十分重要。

　　政府报告明确指出，要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。

　　对此，袁建认为，中国应该极大地简化产业政策，尽量减少各种形式的产业政策，更多地让市场发挥决定性作用，而不是依靠政府的产业政策来选择和培育支柱产业、规定和控制产业规模、设定和提高产业集中度，因为事实已经证明，产业政策很难发挥预想的作用。

　　“未来的产业政策首先应定位于致力创造‘促进公平竞争、鼓励创新’的市场环境。其次，产业政策应该强化社会性规制，在控制产业发展对环境的影响、降低资源消耗和能源消耗、提高安全生产标准等方面发挥更大的作用。再次，政府应该充分发挥政府组织的重要工程和重大项目对一些产业发展的带动作用，从需求上来促进产业技术水平的提高和产业竞争力的增强。”袁建指出。

　　不仅如此，袁建还对记者说道：“中国的产业政策需要更加妥善处理好政府与市场的关系。”

　　黄亮雄也认为，进的过程中，政府可以有所作为，但一定要尊重市场起决定性作用。

　　十八届三中全会强调市场在配置资源中起决定性作用，对于如何在产业结构调整中发挥市场的决定作用，袁建表示，产业政策需要更加重视体现“探索知识、积累经验”。作为必要过程的市场竞争，尽可能避免用政府的判断和选择来代替市场机制。

　　“我国当前的产业政策，比如，政府补贴、税收优惠，更多是针对企业的，可能会产生一系列的问题。例如，在选择补贴企业的问题上，可能存在寻租现象，也可能导致一些企业靠补贴度日，并不能形成自生能力。”黄亮雄表示，“应该改变以往对企业的补贴与优惠的政策，转而补贴消费者，让消费者选择企业，选择产品，从而让市场挑选企业。比如说，政府要推动LED产业，不需要一味地补贴生产企业，可以选择补贴购买了LED产品的消费者。这不仅不会扭曲企业的行为，相反，在消费者的选择下，企业为了获得更高的利润，也有动机提高生产率。”

　　同时值得注意的是，与产业发展水平较高的发达国家相比，中国的提升空间还较大。袁建指出，首先，中国产业的技术自主创新能力弱，缺少自主品牌和营销网络，在激烈竞争的国际市场上，极易受到市场变化的冲击。其次，中国企业在管理理念、营销方式以及现代企业制度建设方面与跨国公司还有较大差距，且尚未完全摆脱粗放型经营方式，一些产业仍主要依靠高投入，尤其是资源的消耗来支撑经济的高速增长，以产品数量扩张和低价来取胜，这势必加剧经济增长与资源、环境之间的矛盾，不符合当今世界经济发展的趋势和潮流，也难以维持长久的竞争优势。

　　因此，中国产业发展要注意国内外两个因素。“在国内市场上，在淘汰‘高增长、高污染’产业时，要循序渐进。要结合本地的禀赋，因地制宜，不能盲目跟风。在全球市场，除了有效利用外国的技术、资源等外，更重要的是要改善中国的形象，改善中国产品的形象。”黄亮雄说道。