杜丽娟

　　3月5日，在政协经济组和农业组联组会议中，全国政协常委、经济委员会副主任李毅中对发展混合所有制经济要落实到企业，做了阐述。

　　第一是要客观评价混合所有制存在的问题

　　一是国有资本有进有退难以把握，合伙制股权结构如何申请确定缺乏依据，多年以来不断引发国进民退的争论。

　　二是民营资本进入基础产业，基础设施、社会公众服务和金融领域的战略取向落实不到位，弹簧门和玻璃门等仍然存在，垄断行业的改革步履艰难，如何进一步放开外商投入又维护产业安全，这两方面都存在不足。

　　三是规范企业尤其是上市企业的行为有缺陷。

　　第二是要制定发展混合所有制的目标和任务

　　这是一项非常困难的工作，因为到2020年难以提出量化的指标，但至少应该有定性的要求，应该取得突破性和决定性的进展。

　　发展混合所有制要与股份制改革一起来研究谋划，具体说到2020年，一些国有企业除了少数，极少数涉及到国家安全，国民经济命脉的行业以外都应该实行股份制，所以混合所有制企业应该明确哪些是绝对控股，哪些是相对控股，哪些是不控股的，按照市场导向，优胜劣汰的原则，有些要退出市场，所以要对各种资本的进退优化做出具体的安排。非公经济进入负面清单以外的行业领域、垄断行业的改革要有具体安排，根据行业特点，还要构建一批非公控股的混合型企业。

　　第三点是发展混合所有制经济的主要方式

　　要不断总结经验，发现和拓展发展混合所有制经济的方式和路径，主要有6个路径。

　　一是国有企业内部优化重组、改善组织结构，外部合资合作、联合兼并，实现股份制改制；垄断行业要先放开其中竞争性部分，实现市场化。

　　二是改制后基础好的国有股份制企业，创造条件争取境内外上市，已经上市的国有企业通过股权流转、国有股减持、增资扩股、发行可转债等方式优化股权结构，促进各类资本的融合。

　　三是国有企业继续深化和改进国有企业重组改制的成功做法，深化存续部分改制，培育优质资产推向市场，有条件的母公司可改制为控股公司或投资公司，大企业可以整合子公司争取整体上市，放大资本功能。

　　四是民营企业通过合伙、合作、股份制改造，民营企业也可以吸收国有股、社会公众股及外资股来提升民营企业的社会化程度；创造条件上市，吸纳各类机构投资者和国有企业投资。

　　五是提倡和支持国企、民企合作，优势互补，如果是兴建新项目、组建新公司，最好是搞混合所有制，根据行业状况，有些还可以发展非公资本控股的混合所有制企业。

　　六是通过合资合作、并购、参股入股等方式，吸纳外资或成为境外公司股东。

　　杜丽娟据两会小组讨论发言整理