孟庆伟

　　加拿大当地时间2月11日，加政府宣称将终止联邦投资移民计划的消息引发世界舆论关注。

　　2月25日下午，加拿大驻华大使赵朴在接受《中国经营报》记者采访时表示，此次加拿大政府取消联邦投资移民项目的政策变化，是移民投资从被动投资向主动投资的转型。

　　赵朴表示，加拿大对投资移民的研究分析显示，移民投资并未达到政府预期。据他估算，联邦投资移民项目实施28年来，全球移民投资的规模在数十亿元，但受通货膨胀的影响，投资已经贬值。

　　而更重要的是，一半以上的投资并未用于经济活动或创造就业。未来，经验类移民、创业移民或是加国关注重点。

　　据了解，为使加拿大国籍富有更多的价值，加拿大政府正在准备通过一项名为“强化加拿大国籍法”的法案，会要求申请人获得国籍前的6年时间里，居住在加境内的时间达到4年，有一定英语或者法语能力，以保证国籍的完整性。

　　此前加政府宣称2015年1月启动的“表达移民意愿系统”，据了解，该系统将着眼于发挥为加国配置人才资源的作用。

　　一半以上投资未用于经济活动

　　加拿大联邦投资移民项目自1986年第一次出台至今，期间经历多次修改，最近的一次就是2010年，即把投资额从40万加元提高到80万加元。这在当时引发了世界各国的关注。

　　赵朴表示，在提高投资门槛后，加政府对新政策做了非常深入的研究和分析，即要保证该政策能达到预期目标，短期来看，就是一要确保加拿大经济的健康发展，二是移民会创造就业。

　　同时，也包含对移民本身的一种认识，即移民要学习当地的语言，融入当地社会，参与经济活动、政治和社会活动等。

　　加拿大是一个开放性很强的移民国家，但联邦投资移民项目只是加拿大很多移民项目之一。赵朴表示，过去十年，加拿大每年约引进257000个新的移民，去年中国是加拿大最大的移民来源国，未来中国会继续是加拿大最大的移民来源国或移民来源国之一。

　　而据记者了解，近三年加拿大政府公布的移民配额中，该移民项目的配额都在6000个左右，占全部移民配额的2.3%。

　　最近几年，申请加拿大移民的人数飙升。2012年7月，加政府决定暂停受理投资移民申请。目前该项目已经积累了6万多份申请，按照此前的受理速度，需要6~7年时间才能全部消化现有的申请。

　　从当地时间2月11日，加拿大政府传出计划终止联邦投资移民项目开始，加政府对此的解释是，该项目并未达到政府预期。

　　采访中，赵朴对此做出深入解释。他称，随着移民数量的增加和已申请量的递增，加政府研究发现，移民申请者一般的贷款项目（即投资）的流程是：申请人先向加拿大的银行以特别低的利息贷款，然后把这个钱借给政府，政府再把这笔钱分给申请人所申请的省。

　　按理，这笔贷款应该投入到地方经济，但有一半以上没有参与经济活动或创造就业。

　　省政府把这些钱用于基础设施建设、中小企业发展等事务上，没有达到创造更多经济活动的目标。相对于其他移民项目来说，投资移民项目缴税的税额低于其他类型移民，且语言能力差，融合程度也偏低，很多投资移民并不居住在加拿大。

　　“我们的结论是，这个项目既不创造就业，也低估了加拿大国籍或公民价值。”赵朴说。

　　加政府还将此项目进行了跨国比较，得出的结论是，相较于澳大利亚、新西兰和美国同类型的项目，加拿大投资移民项目的效果是落户于其他国家的，上述几个国家的门槛要高很多，投资规模甚至高达500万加元。

　　加拿大政府此前表示，联邦投资移民项目取消之后，将退回所有的申请费。据悉，全球6.6万多申请者中，大多数的申请人来自中国，约占85%~90%。

　　此前有业内人士分析，加拿大或许对申请者不会采取“一刀切”，部分申请人仍有机会。赵朴表示，在新法通过之前，仍未通过审理的申请者将取消申请资格。但加拿大对投资移民的申请一向坚持先来先得，最早申请的人将获得优先机会。所以他并不认为加政府会在新政通过前加紧处理80万加元投资额的申请者。

　　“我相信加拿大政府在对申请者的处理问题上，经过了非常严格的思考，最后政府在意识到这个项目没有达到预期之后，就希望做些改变。他们认为，处理这个项目的申请需要花六七年时间，还不如废除这个项目，转而重视或建设其他移民项目，改进投资。我们希望让投资者充分评估加拿大国籍和公民地位的价值。”赵朴表示。

　　非投资类中国移民融入性更强

　　来自中国的移民者，在加拿大当地的情况如何？

　　“坦率来讲，来自投资移民之外的其他途径的中国移民，学习语言能力强，融入当地社会的程度高，成为社区成员，为经济社会做了贡献。最近几年，非投资类的来自中国的移民，越来越多地参与政治，这是加政府非常欢迎的趋势。”赵朴表示。

　　据加拿大《环球邮报》称,在过去28年里，投资移民到加拿大的人员超过13万人。

　　但赵朴表示，这其中有多少人来自中国，目前他还不能给出确切的数据。据他估算，如果按照13万人计算，平均一个人带两三位家属，就是35000个申请案例。过去几十年大多是40万加元的投资额的申请者，联邦投资移民项目总的投资规模达数十亿加元。

　　“在过去28年里，数十亿是很大的数额，但因为通货膨胀的原因这些投资有所贬值。但这并不等于说投资移民项目没有任何成果，只是相比较其他项目而言，联邦投资移民之外的移民项目对加拿大的经济、设立办公室、工厂、创造就业等产生了更深刻的影响。”

　　在加拿大经济类移民中，魁北克省投资移民与联邦投资移民项目有着相当的地位。比如2014年加拿大公布的移民配额中，二者的配额分别为5300和6000。

　　由于多年来魁北克省投资移民政策一直跟着联邦投资移民项目走，有评论称，未来魁北克省投资移民项目或将关停，或将收紧政策。

　　 　　赵朴介绍，联邦政府和魁北克省之间有一个协议，申请人会先向魁政府提出申请，魁省会选择合格的申请人，由联邦政府审批。

　　“虽然联邦投资移民项目被取消，但魁省项目会仍然继续下去。而魁省未来能选择多少移民，有多少配额？我不预期这个配额会提高或扩大，因为研究表明，魁北克省有90%的申请人在获得国籍之后，会离开魁省。”赵朴表示。

　　将通过法案强化加国籍

　　采访中，赵朴一再强调，联邦投资移民项目其实只是加拿大诸多移民项目中的一个，目前移民加拿大依然有很多途径和渠道。

　　此前加拿大表示，2015年1月将开始实施“表达移民意愿系统”。不过目前，该系统还没有具体的政策。

　　赵朴表示，这个新的系统有几个目标，一是满足就业市场对特殊人才的需求，会有技术要求；另一方面，希望通过该系统可以加快移民系统作为配置人才资源的作用。

　　有业内人士认为，此次加拿大对投资移民政策的调整，实际上是为创业投资让路。

　　事实上，近几年，加拿大的经验类移民和创业移民备受关注。

　　经验类移民主要针对留学生，即留学生在毕业后，在加拿大工作3年，如果三年之后想留下，就可以申请经验类移民，因为有了工作经验，更好地融入当地，会加快移民受理的速度。

　　而创业签证，是针对富有创业想法的年轻人，来加拿大创业，针对高科技或知识产业项目。赵朴表示，这是加政府比较关注的项目。

　　赵朴还表示，为使加拿大国籍富有更多的价值，加政府正准备通过一项名为“强化加拿大国籍法”的法案，会要求申请人证明在申请国籍前的过去6年时间里，在加境内居住的时间达到4年，有一定英语或者法语的语言能力，以保证国籍的完整性。

　　这一新政较现行的政策门槛更高。加拿大专业留学顾问、加拿大政府注册移民顾问王海芳向记者介绍，目前加国的政策是：每5年住满两年，可以保持永久居民身份；申请公民前的4年内要在加住满3年。

　　赵朴表示，公民申请分两个步骤：选择申请者；到达加拿大之后，多长时间能获得国籍。目前有85%的到达加拿大的人会成为加国公民，但加政府希望这个数字再提高。

　　“以前的投资移民项目和新的项目最大的区别在于，以前的申请者是被动投资，希望以后是主动的投资，创办企业，参与新的经济活动。”赵朴认为，此次投资移民政策的变化实际上是移民从被动投资到主动投资的转型。