本报记者 梁薇薇报道

　　8月27日召开的中共中央政治局会议格外引人注目。会议决定了今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议。同时，此次会议专门讨论了中国（上海）自由贸易试验区（简称上海自贸区）的问题。

　　用经济学博士、中国银行国际金融研究所分析师李建军的话来说，上海自贸区尽管还没有具体的细则，未来如何似乎也不确定，但其意义无疑是重大的，大到无法让人忽视。

　　从7月3日国务院宣布决定，到8月26日十二届全国人大常委会第四次会议审议相关法律，再到8月27日中共中央政治局会议听取上海自贸区筹备工作汇报。上海自贸区已经获得了最高的政治关注。

　　“这意味着，上海自贸区已经上升为国家战略，是新一届领导人的一项‘顶层设计’。”李建军在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　1979年的改革开放，“一位老人在南海边上画了一个圈”，以深圳为首的经济特区被推上了历史舞台。如今，改革已进入深水区，已经很难在原有开放的模式上继续深化。历史又再一次进行选择。只是这次选择的阵地是上海，历史给予了上海焕发“第二春”的机会。

　　“为什么选择上海，因为上海有自身的优势。”国务院发展研究中心国际技术经济研究所副所长王俊峰在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，上海在长江三角洲的经济发展中，一直处于龙头地位，有经济辐射力。在贸易方面，上海在华东地区居龙头地位。此外，我国一直想把上海建成一个金融中心。因此，在金融开放方面，上海又是居龙头地位。

　　然而，30多年的岁月是一把利刃，它改变了中国，更改变了上海在中国的发展轨迹。

　　近几年，浙江一带一些大中城市的快速发展，已使上海渐失长三角“领头羊”的风范。浦东新区的增速也明显放缓。而上海经济也呈现一路下滑。2011年，上海GDP增速为8.2%，全国倒数第二；2012年增速为7.5%，全国排名“垫底”。

　　一份中美商会的调查报告显示，外资公司感到上海的“投资压抑”。对此，李建军并不感到意外。“跨国公司在香港或新加坡大概有几千家，但在上海就只有几百家。而且这些大型的跨国公司并没有把除了行政之外的一些事务放在上海。因为制度不允许跨国公司这么做。”

　　因此，“换句话说，上海自贸区里面的改革不是一般的改革，而是我们一直强调的行政改革，一种制度上的改革，更侧重于规则的设立。”李建军表示，同时，上海自贸区还涉及到金融改革。金融要素，汇率、利率、资本的自由流动。这是促进我国经济转型升级的一个重要组成部分。

　　纵观中国经济的发展，可以发现经济结构出现了比较严重的问题。而“稳增长 调结构”已经成为新一届领导政府关注的重点。

　　“稳增长是其中一个前提条件，而不是最终目的。发展经济主要是通过调结构，不追求盲目的量的扩张，这就是新一届政府改革发展的思路。”王俊峰认为，现在新一届政府的改革思路应该是进一步走向集约型发展。如果说原来粗放型的发展追求的是量，那接下来我们的改革思路追求的就是质的发展。

　　王俊峰指出，前30年的改革开放，画了经济特区，给了很多政策，带来的结果是实体经济取得了很大的发展。而如今要打造中国经济的升级版，选择上海自贸区，除了发展实体经济，更多的还是发展服务业，尤其是发展金融服务业，发展绿色GDP。

　　一旦上海自贸区建成之后，就像是中国内地的一个自由港，而香港也是自由港。那么，在推动中国经济向前发展的过程中，如何协调好上海自贸区与香港的关系？

　　王俊峰认为，香港对华南地区的经济拉动作用是有目共睹的。但如果上海自贸区建成后，就是一个人民币占主导地位的自贸区。那么它对内陆经济的拉动作用可能比香港还要强。但双方可以互补。上海自贸区毕竟刚刚开始，很多方面，尤其是在金融服务业领域，应该很好地向香港学习和借鉴。