耿雁冰

　　 根据北京市政府向人大提交的报告，今年上半年北京财政收入1963.7亿元，同比增长12.7%，完成年度预算的54.3%。

　　 上半年北京市公共财政预算收入增长平稳，一季度单月增长均在15%以上，但是从5月份开始，北京市财政收入增速下降至12% 。

　　 随着房地产调控效果开始显现，再加上下半年营改增扩围，北京市完成全年财政目标压力不小。

　　 “在北京市三产税收占比比较高的情况下，财政收入后续增长压力较大。总的来看，确保实现全年财政收入增长9%的预期目标，下半年将承受更大考验，收入管理难度加剧。”北京市财政局局长杨晓超在作《关于北京市2013年上半年预算执行情况的报告》时表示。

　　 房地产增速趋缓

　　 北京财政半年报能取得亮丽的成绩，得益于房地产行业的收入。

　　 上半年仅房地产行业就完成税收375.3亿元，同比增长43.4%，占北京市财政收入近1/5。

　　 “增幅较高主要是房地产调控新政出台前，购房需求提前释放。”杨晓超表示。

　　 北京的房地产调控政策，一直以来是全国最为严厉的。今年以来，北京继续严格贯彻落实国家政策，尤其是2月份出台的“国五条”，致使网签过户量大增，由刚性需求支撑起房地产短期高潮。

　　 在政策预期和市场预期的双重作用下，“赶末班车”效应使得一季度北京商品住宅销售面积猛增80%。

　　 随着调控政策的严格实施，北京房地产市场迎来“放空期”，商品房成交量明显下降，与之相关的房地产税收收入增幅有所回落，仅6月份单月数据，就拉低了半年数据4.9个百分点。

　　 分行业看，北京市金融业、制造业、房地产业和批发零售业四大重点行业财政收入呈现“三增一降”态势，房地产业与制造业的大幅增长弥补了金融业的微弱增长和批发零售业的下降。

　　 从5月份开始，房地产业增速趋缓带动北京市财政收入增速下降至12%左右。

　　 另一方面，“营改增”试点改革的减税效果进一步扩大，截至5月底，试点企业达到25.7万户，1-6月试点改革总减税额122.1亿元，其中中央负担32.5亿元，本市负担89.6亿元。

　　 试点改革的结果就是营业税下降，增值税上升，但总体减税效果明显。

　　 从几大主要税种来看，其中增值税完成272.5亿元，同比增长109.8%，营业税完成539.4亿元，同比下降7.3%。受“营改增”试点改革影响，上半年营业税减收205.4亿元。

　　 下半年减税效应集中显现

　　 对于下半年财政情况，北京市财政局认为，本市经济运行中一定程度存在投资增长放缓、消费增速回升动力不足、服务业下行风险加大，新的经济增长点支撑力不足等压力，为财政收入持续增长带来隐忧。

　　 目前，北京市“营改增”试点企业户数比改革之初增加了147%，试点行业总体税负下降水平从改革之初的21%进一步降至35.2%。再加上今年8月1日即将启动改革扩围，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点，减税效果将在下半年更加集中显现。

　　 国家调控政策的出台、实施，对相关行业税收产生进一步影响。下半年，北京市仍将坚持房地产调控不动摇。

　　 “受寿险免税、国家规范银行理财产品以及房地产新政等调控政策的持续影响，金融业、房地产业等主要服务业相关指标增速有所回落。”杨晓超表示。

　　 与此同时，下半年北京环境整治、缓解交通拥堵等重点项目推进，对资金需求日益增加，在财政刚性支出扩大情况下，统筹安排资金的难度明显加大。

　　 据北京市发改委主任张建东介绍，下半年还将积极争取国家重大项目落地，加快完成重点区域控制性详规编制和重大项目规划方案审查，争取北京新机场、S1线、京台高速等国家重大项目落地。