What will Urbanization reform change?

　　6月6日，在第七届中国企业国际融资洽谈会期间举办的“首届中国地产企业金融信用年会”上，国务院参事、国务院发展中心金融研究所原所长、中国首席经济学家论坛委员会主席夏斌表示：城镇化是中国进一步工业化、产业化相伴的产物，是改革的结果，改革对城镇化有着深刻的意义。他说

　　城镇化，通俗而言就是农民进城，是农民要改变身份变成城市居民，让农民享受市民的生活，享受更多更好的服务。城镇化同时也意味着投资、消费的扩张，它是工业化和农业产业化相伴的产物，是改革开放的结果，是新一轮改革的抓手。中国经济还有很大的增长潜力，城镇化能够提升中国的内需空间，提高城镇化率是保持中国经济持续稳定增长的战略要求。

　　城镇化既靠资金也靠改革

　　一个农民工变成上海、北京、天津、广州等城市的市民，他的孩子就能享受所在城市的教育权利，同时，他也能享受到同等的医疗、养老权利，但这也意味着地方财政要拿钱出来。有数据显示，将农民工接纳为城市居民，平均一个人是八万元。如果将中国2.5亿农民工变成市民，意味着我们需要20万亿元来支持。农民工要变成市民，遇到的一大难题就是这笔钱要由谁掏？另外，还有他们子女高考的问题，这就更难了，毕竟一个城市的学校资源是有限的，其它公共服务也一样，现在城市居民的养老和农村居民的养老是不一样的，这就要求我们提高农民的福利标准，需要投资，需要资金。

　　农民工进城以后，还要解决住房问题，随之配套的还有水、电、气、交通等方面都需要得到落实。所以，农民工进城就需要把城市基础设施建设起来，这依然需要资金。农民工住下来后，还要把父母从山沟沟里接过来，要把留守儿童从村里带进城。要长期住下来，还要有长期的生活来源，这就意味着他们需要就业。

　　那么，在广大的大中小城市中，要靠什么来解决农民工的就业或创业问题？显然，中央不可能到千千万万的小城镇里办企业。所以，这就要靠地方政府发展第三产业和民营经济，靠村镇银行、小额信贷公司支持。因此应该放宽民营资本进入各行各业，应该改革，要改变现在行政管理中过多的限制制度。

　　改革对城镇化有着深刻意义。城镇化是我们提高农民待遇的过程，绝不仅仅是搞房地产投资。说得更透彻一些，就是要靠招商引资，要有资金和项目。放眼全国，城镇化进程比较快的地方就是工业化和农业产业化发展比较快的地方。

　　城镇化要重视两个指标

　　我建议中央有关部门在研究制定城镇化规划过程中，不要把重点放在30万亿或是40万亿的投资规模指标上，这容易误导地方政府、误导市场，城镇化不要量化成资金指标，而应该制定以下两项指标。

　　第一，要设定人与自然和谐相处的指标。比如，城镇化过程中，人均土地面积是多少，必须规定，不能超。我们必须保护农田，必须保证中国人的粮食根基。此外，大中小城市规划要相结合，城市之间的道路规划要有合理的安排和规划，生态、湖泊、水利、森林等环境规划都要由中央统筹安排，并设立指标。中央要明确告知各地方政府，想要搞好城镇化，就必须首先保护好自然环境，这是建设“美丽中国”的最基本要求。我们不能再走高污染、高耗能的老路。

　　第二，要制定农民变市民各阶段的指标。比如，根据不同城市的规模、财力，要规定若干年内农民子女享受城市同等的教育条件，实现农民与城市居民相同的养老、医疗条件。地方政府向中央政府报告城镇化进程，必须拿出这些指标来，这样才能让老百姓真正幸福起来，这才是真正的城镇化。

　　以上两个指标，即使我们今天不谈城镇化，也应该这么去要求。至于投入多少资金，不需要政府过分规划，资金从哪里来，怎么筹集，投向哪些地方，这些问题都交给市场去解决。中国GDP增长如此之快，但两极分化却如此严重，很多农民还没有享受到改革开放的成果，所以，我们要想办法从政治和经济的角度去解决他们的问题。农民既然进了城，就应该享受基本的市民服务和待遇，这是中央政府对地方政府必须明令要求的。

　　城镇化是机遇也是挑战

　　制定了指标，暴露出来的问题就是中国财政的问题，中国经济不可持续的根源在于财政制度上，而城镇化布局涉及到财政问题。因此，我们还要加快财税制度的改革。对于企业而言，转型既是机遇也是挑战。企业和金融机构要清醒地认识到，中国经济正处于艰难的结构调整时期，进一步说，中国的经济增长速度必须降下来，降下来是正常的，降不下来是不正常的。速度降下来之后，各种问题就能水落石出，也意味着系统性风险要暴露出来。经济增速下降将成为了常态，大家要做好准备过苦日子，再也不要幻想我们曾经有过的两位数的GDP增长，前几年的数据已经过去了，不要过分留恋。

　　在房地产方面，我们的改革方向，就是要让其成为以消费者为主导的市场，买方是为了住而买房，不要把房地产变成买卖股票那样炒作，要坚决打击房地产投资行为。中国现在面临的形势很复杂，地方的财政风险、银行的理财风险、房地产风险，三者互相纠结在一起。经济增长速度在下降，如何投资是一个问题。货币这么多，资金没有去处，又是一个问题。

　　我们现在很纠结，在房子问题上，我想说的是，不要抱有幻想，要坚决打击房地产投机。但房地产调控也要结合当下的经济形势，不能让它一下子崩盘，不然，远远会比经济增速下降还可怕。（本刊记者李留宇报道，于田摄影）