如果只有房地产而无产业，“大七环”边上难免出现新“睡城”

　　周丽敏，童海华

　　京冀合作在经历冷冬之后又迎来暖春。

　　近日有媒体报道，全长约940公里的北京“大外环”高速公路将于2015年全线建成通车，届时河北省有多达11条高速公路直达北京。“大外环”被外界称为“北京大七环”，这个“大七环”概念对北京周边房地产无疑是打了一针强心剂。

　　实际上，“大外环”只是京冀合作深入的第一个“礼包”，随着两地合作的深入，北京与河北连接地带还将迎来井喷式的发展机遇。

　　近日，《中国经营报》记者多方采访了解到，以河北主导投资的“大外环”，其实是围绕河北要打造京津增长极战略的一个配套工程之一，在未来，诸如加强京冀合作的一揽子配套工程和计划将陆续出台。

　　值得注意的是，刚履新河北不久的省委书记周本顺执政河北的思路越来越明晰，而打造京津增长极便是周本顺执政河北的重点举措之一。

　　“环京津增长极和之前的环首都经济圈有很大不同，环京津增长极是借势国家正在编制的首都经济圈规划，与北京一起建设、一起规划，与北京形成互利互动共赢的合作局面。而环首都经济圈多少有些以河北为主的一相情愿。”有政经观察人士对记者表示。

　　然而，河北与北京如何进行一起建设、一起规划还面临着诸多挑战。

　　 “要读懂北京”

　　全长约940公里的北京“大七环”，北京市境内包括密云至涿州高速北京段、承德至平谷高速北京段，约90公里，850公里由河北省境内的高速公路构成。呈C型，河北是该条高速公路的主要投资方。

　　到目前为止，“大七环”北京段还未进入实施阶段。北京市发改委一位相关负责人表示，目前大七环北京段还没有立项，还处于北京市规划委、北京市交通委与河北方面洽谈的阶段，目前刚刚签署有关合作意向。具体如何实施，公路属于何种等级，如何设计，如何拆迁等等细节问题还未明确。

　　河北省交通部门为何在修建北京“大七环”上显得如此主动？这与河北省委书记周本顺提出的打造环京津增长极战略密切相关。“大外环”则是河北省交通厅围绕这一战略重点推动的工作之一。

　　此前河北提出的环首都经济圈战略不了了之，其“夭折”的主要原因是遭遇了北京的冷遇，为何北京会排斥这个环首都经济圈？

　　“打比方说，就如在北京周边筑起一道长城，对北京虎视眈眈，北京很多产业的发展尚有空间，并不愿意转移给河北，而环首都经济圈并未考虑北京的真实需求，所以才会被冷遇。北京的真实需求是转移人口，转移城市功能，以此缓解其拥堵等大城市病，环首都增长极更符合北京的实际需求。”一河北官员对本报记者解释说。

　　周本顺曾在公开场合下表示：不要夺人所爱，不要强人所难，要读懂北京。在观察人士看来，这是打造环京津增长极方面河北做出的姿态。

　　实际上，双方高层的态度对以后的合作将起到决定性作用，与之前河北提出的环首都经济圈遭遇的冷遇不同，此次环京津增长极得到了北京和天津的热情回应。

　　5月22日，北京市委书记郭金龙和北京市委副书记、市长王安顺率领的北京市党政代表团到河北省考察。此次考察河北与北京签署了《北京市—河北省2013至2015年合作框架协议》（下称《协议》），包括双方7个重点合作领域，其中，着力打造首都经济圈排在第一位。同时，《协议》提到，加快环首都经济圈的区域交通一体化建设。包括尽快就涿州-北京新机场-廊坊城际铁路、京九客专开展前期工作；双方开展轻轨合作项目前期论证研究，综合考虑、积极推进利用轻轨、城际铁路和市郊铁路等多种制式逐步解决北京与三河燕郊等地间的轨道交通问题；推进北京大外环高速公路建设，尽快形成环北京的高速通道。这意味着首都经济圈将进入双方实质推进阶段，而且以北京为中心的一个城市圈将逐步开始打造。

　　北京市规划委官方微博表示，目前，北京市高速公路网为环形加放射线的布局形式，外围缺少过境通道，区域过境车辆主要通过北京市的五环路和六环路通行。而“大七环”的建设将分散过境车辆对北京的交通压力。

　　廊坊上位

　　值得关注的是，环京津增长极将廊坊提升到一个前所未有的战略高度，周本顺对廊坊寄予厚望。

　　“廊坊是打造河北环首都增长极的战略突破口。廊坊处在京津之间，离渤海湾很近，是首都经济圈的重要组成部分，是全中国也难找到的一块宝地，也是河北环首都增长极的顶端。河北加速崛起，廊坊要挑重担；河北要打造环京津增长极，廊坊是重中之重。要相信事在人为，瞄准珠三角、长三角同等区位条件的城市去追赶，环京津的区位要求我们要有这个气魄去追赶。”周本顺强调。

　　在4月调研廊坊时，周本顺告诉廊坊的官员，目前，北京提出建设中国特色的世界城市，天津提出建设国际化港口城市。随着国际化步伐的加快，北京、天津一定会形成世界性的都市圈。这个都市圈的连绵区在哪里？在河北，首先在廊坊。

　　在外界看来，廊坊一直是北京的“后花园”，周本顺上述表态后，显然不甘心廊坊只做北京的后花园，对其提出了更高的发展要求，在区域经济学家看来，这对廊坊是一个难得的发展机遇，未来如何与北京一起建设、一起规划，廊坊应该成为试点地区。

　　三大挑战

　　“铁路一响，黄金万两”。而高速公路的开建也无疑将给当地带来众多利好因素。中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀分析认为，一些收入不太高的人群，随着“大七环”的建设开通，交通的便捷，可能都会将买房的眼光投向“大七环”。

　　事实正如陈耀分析的那样，“大七环”边上部分地方的房产销售已经开始打着“大七环”的概念进行营销。

　　在区域专家看来，随着“大七环”的开通建设，京冀一体化的进程将因此而提速。但要真正实现京冀一体化、甚至同城化，还面临诸多挑战。

　　挑战之一就是，随着“大七环”周边房地产的兴起，大量北京中心城区的白领到这里买房居住，会否涌现出此前燕郊等地出现的“睡城”？白天涌到城里上班，晚上开车回来住一晚。中国管理科学研究院区域发展研究所所长张乃剑认为，如果不能吸引更多的人在这里居住的同时在这里就业，仅仅是为了卖房，则很容易出现“睡城”现象。

　　陈耀建议，为了避免在“大七环”边上出现“睡城”，地方政府要将产业规划与新型城镇化的规划紧密结合起来。

　　而挑战之二则是行政体制的壁垒，张乃剑认为，尽管目前北京、河北提出要共同推动首都经济圈规划编制，但在规划的具体实施上，仍然难免面临行政体制的壁垒，各自为政。“从行政级别上来讲，北京市委书记是中央政治局委员，河北省委书记级别仅仅是正部级，这也很难保证合作的平等与公正。比如，河北的区县仅仅是处级，而与之相邻的北京区县则是司局级，这必然会增加双方合作的难度。”

　　挑战之三则是如何在功能和产业上真正实现与北京的互补。尽管河北方面已经意识到必须要读懂北京，和北京实现功能的互补，但长期以来形成的产业结构，短期内要转变显然还不现实。