21世纪经济报道 孙春芳 北京报道

　　铁道部分拆后遗留给中国铁路总公司（下称铁总）的28394亿元债务（2013年第一季度末数据）无疑是铁总心中的一块石头。

　　“前不久财政部的人来院（复兴路10号院，现铁总和国家铁路局合署办公的所在地）里了，跟铁总的领导会了面。”一位接近铁总的人士称。

　　该人士称，铁总当然希望减少负债，但是，铁总的债务并不是一个“豁免”就可以了结的问题。在目前2.8万多亿的债务中，既有欠四大国有银行的，也有欠商业性银行的，还有是通过发行铁路建设债券而背上的。而上述几项还仅是铁总层面的账目。

　　一位地方铁路局的人士称，原铁道部财务司是允许地方路局向外借钱的。一些路局因为效益差、现金周转不开也会向银行“告帮”，而去年甚至连部分效益比较好的路局也不得不靠借债来维持现金流，2012年，上海铁路局从银行贷款20亿元。

　　目前铁总的资产负债率为62.31%，由于铁路资产变现率低，投资周期长、见效慢，这一比率一直处于上升通道，未来几年内也未见会有下降的趋势。

　　北交大经管学院教授荣朝和曾建议将铁道部的资产先划分为运输总公司和建设与资产管理总公司，后者负责今后一段时期内国铁系统相关基础设施的投融资与建设，同时也负责相关资产的管理和债务偿还，它将承接一定时期内原铁路部门在部省合资项目公司中的权属，建成后的铁路设施委托或转让给铁路运输总公司负责运营。未来铁路债务偿还和建设资金来源渠道包括铁路设施的转让与租赁收入、相关资产的出售或处置收入、部分铁路建设基金收入、其他社会资金的投入以及中央专项基金的投入（可考虑部分来自燃油税和车购税）等。

　　不过前述接近铁总的人士称，这一方案“伤筋动骨”，短期难以实现，目前比较现实且能够着手的是，先把铁总的债务结构分类，“哪些是因为从国家战略出发带有公益性的项目从而背负的债，这些可以尝试由国家把债务担下来，哪些是原铁道部和地方共同投资、经营性的项目，这些债务就应该由铁总和地方自己想办法解决。”

　　目前，铁总已经在采取货运价格改革、吸引民资入股等开源节流的措施。国家发改委日前公布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》也明确，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，通过股权置换等形式引导社会资本投资既有干线铁路。