胡家源

　　一直因政企不分和垄断经营而为人诟病的铁道部，在第七轮政府机构改革中终于被一分为二，以监管职能和运营功能的分离为突破口，铁路坚不可摧的壁垒被撕开了一条缝。

　　两年前“分拆铁道部”的预言如今成真，有人拍手称快，也有人扼腕叹息。若干年后人们回望此刻时会理解，与当年的老冶金部、老石油部和老电力部一样，铁道部只是中国向现代国家转型的编年史里，被淹没的又一个计划时代的浮标而已。我们可以纪念和缅怀，但更应警惕和反思，一如当年为塑造市场机制而被改掉的石油、电力行业，如今正以垄断央企的新面目卷土重来，铁路同样有巨额资产，如果只政企分开，未来必然会成为新的超级央企巨无霸。

　　不算地方铁路局的资产，划归在新成立的中国铁路总公司名下的资产就达4.6万亿，据专家估计，地方铁路局资产总计在20万亿以上。合计下来，相当于5-6个中石油，10个国家电网[微博]。

　　即便未来只是部分高铁资产运营上市，其任意一条线路，比如投资2200多亿的京沪高铁，其保守估算的市值也是目前大盘蓝筹股的好几倍，对市场的影响力和杀伤力可见一斑。

　　制造出一个超级央企，并非决策层启动铁道部政企分开的初衷，但如果改革止步于行政监管职能的剥离，无法适时稳妥地深入到铁路内部清算体制、企业管理体制以及招投标体制的改革，使得现有不合理的利益分配机制得以延续和固化，以往赋予铁道部的部门利益很可能会演变为企业利益，依附在新成立的铁路总公司身上，超级央企的出现也只是时间问题。

　　这不仅会拖延进一步改革的时机，更有可能令一线铁路员工在身份转换的尴尬外，面对更多困惑和烦扰，对铁路运行的安全构成隐患。

　　行政管理体制的市场化改革带来内部分配的差距拉大，在石油、电力等行业的央企身上已验证过，也是未来的收入分配改革，希望通过国企高管薪酬管理制度来约束和解决的问题。如何避免权力过于集中，如何建立现代企业制度，都是铁路总公司必须面对的课题。

　　打破了官本位、回归市场主体的中国铁路，终将面对自己的未来——一张投资继续膨胀、负债累累的资产网络，一个与民航、公路激烈竞争的市场格局。

　　网和运，是铁路改革始终绕不过的坎，不同于石油和电力的是，这两者的产品是油和电，铁路网大部分是运人的，区域拆分，竞争中难以统一调度容易出事故，人命关天；不同于民航的是，航线资源虽然有限但不用投资，天空是免费的，铁路网投资大、维护贵、收益低，基本是亏钱的，主要靠线路运输维持，网运分离，就基本没人愿意投资建铁路网了，除了国家。

　　是否能打破铁路系统对工程建设和招投标的垄断，给予其他投资者话语权，同时在收益环节，解除内部清算体制对铁路投资方的限制，这是铁路未来可持续投资的关键，也是铁路卸掉历史负债包袱，轻装上阵与民航、公路展开市场化竞争的初始条件。

　　铁道部政企分开迈开了铁路改革的一大步，它考验的是决策层的勇气与决心，接下来的改革则刚刚起步，它拼的是细致与耐心。如何设计改革的技术方案，让铁路修得起、运得多、安全高效，这是留给末任铁道部长、也是首任铁路总公司总经理盛光祖的难题，或者是几代人的难题。