中国经济网北京3月8日讯(记者 单保江)全国人大代表、齐鲁证券有限公司董事长李玮在接受记者采访时建议，应尽快改变债券市场“五龙治水”格局，统一完善债券市场监管体制和监管法规。

　　李玮说：“发行主体相同的债券，仅仅因名称叫法的差异，监管法律就不一样。这导致在银行间债券市场和交易所市场同时上市的同一公司债券，在交易所上市的已经被暂停或终止交易，而在银行间债券市场还继续交易的现象。”

　　据李玮介绍，长期以来，我国债券发行市场呈现“五龙治水”格局。即财政部负责管理国债发行；银行间市场交易商协会管理短期融资券、中期票据、超级短融券、私募债券等；证监会负责管理可转债、公司债的发行和交易；发改委负责管理企业债的发行和上市交易；银监会负责管理商业银行的次级债、混合资本债等资本工具的发行。

　　李玮说，由于发行和监管制度相互独立，导致形成了银行间债券市场与交易所债券市场两个相互割裂的市场和监管体系。这种相互割裂的监管体制不利于全国统一互联债券市场的建立，不同的融资标准也不利于企业债券融资的公平性，更不利于我国债券融资规模的发展壮大。

　　“虽然市场上存在名目繁多的债券，但这些债券基本性质完全相同，只是名称上存在差异，而造成法律适用上的差异性。”李玮举例说，以相同发行主体发行的债券为例，冠以“企业债”则适用《企业债券管理条例》，冠以“公司债”则适用《证券法》，冠以“金融债”则适用《全国银行间债券市场金融债券发行管理办法》。

　　李玮告诉记者，由于目前债券市场各自为政的制度体系，还导致经常出现法规之间互相矛盾的局面。例如《证券法》规定了债券暂停和终止上市制度，而由于银行间债券市场不适用《证券法》，在银行间债券市场和交易所市场同时上市的同一公司债券，可能出现交易所上市的被暂停或终止交易而银行间债券市场继续交易的现象，如曾在上海证券交易所上市交易的“06沪水务”、“08广纸债”等公司债券都出现过这种情况。

　　在李玮看来，债券法制的不统一、监管体制的分散化导致我国债券市场发展缺乏有效监管和统一规划，债券市场总体规模较小，影响了资本市场有机整体的形成和发展。“从各类债券总额与GDP的比例关系看，截至2011年底，美国为174.7%，日本为254.8%，韩国也达到102.7%，而我国仅为45.8%。”

　　“集中统一的监管是发达国家债券监管的一个共同特点。”李玮建议，为加强债券市场监管，应完善现行公司债券相关法律制度，统一公司债券监管法制，明确《证券法》作为公司债券基础性法律的地位，同时建立全国统一的债券市场监管体制并在《证券法》中予以明确。此外，还要统一公司债券认定标准，将实践中存在的“公司债券”、“企业债券”、“中期票据”等具有债券特征的各种名目的债券纳入公司债券范围。

　　李玮还建议，应改革现行债券发行核准制，建立注册制，并简化债券发行条件和程序，提高发行效率。并立足债性特点，修改完善现行公司债券制度等。

　　代表小资料：

　　李玮，1962年出生，中共党员，大学文化，高级会计师。1983年参加工作历任莱钢财务处副处长、处长，1993年5月至今任中外合资山东鲁碧建材有限公司董事、总会计师，莱芜钢集团有限公司副总经理、总会计师。2002年9月起，担任鲁银投资集团股份有限公司董事长、总裁。

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　　（责任编辑：秦静）