“随着中国经济的转型，市场经济的进一步深化，我国商业银行现行的国有控股制度的弊端与缺陷将逐步凸显出来。因此，进一步深化金融体制改革，加速中国银行业深度改革日显迫切。”全国政协委员、民生银行董事长董文标在今年“两会”上就这一问题提交了《深化金融体制改革，加速推进银行业民营化进程》的提案，他认为，推进中国银行业股权结构的民营化是当前商业银行改革的重要方向与选择。

　　从我国商业银行股权结构现状看，在当前373家主流商业银行中，95%都是中央政府、地方政府、大型国有企业和地方政府平台公司控股。“5家国有大型银行自不必说。在12家股份制商业银行中，只有民生银行、平安银行属民营企业控股。在144家城商行和212家农商行中，仅在江浙一带有14家小型民营银行。也就是说，改革开放三十多年，民营银行在主流商业银行体系中仅占5%。”董文标说。

　　从我国商业银行资产规模来看，大型国有银行与政府控股的商业银行占商业银行资产总规模的95%，民营银行仅占商业银行资产总规模的5%，其中“工农中建交”占商业银行资产总规模的60%以上。“不难看出我国商业银行整体上仍属于国有控股体制。”他说。

　　董文标认为，国有控股制度形成的“一股独大”，使得商业银行公司治理水平难以提升，无法形成各司其职、有效制衡的运行机制；同时，在政府呵护下，现行体制下的商业银行很难练出自身肌肉，大而不强。此外，由于带有浓厚的行政色彩，商业银行在“走出去、国际化”过程中不被西方社会认可因而困难重重。他还认为，国有控股体制也不利于促进民营经济特别是中小企业的发展，一旦出现严重的经营风险，在国有控股银行体制下容易导致金融风险向财政传递。

　　为此，董文标建议中央制定计划，安排时间表，让民营控股的商业银行五年内从数量和规模上双双达到30%。具体来说：一是对“工农中建”实行一减一增。即把现有国有持股比例60%~80%这个区间减持到50%~60%这个区间，减持后，增发给中国优秀的大型民营企业。出售“工农中建”股权所得用来补充进入社保。二是推动地方政府逐步从地方性银行中退出。对144家城商行和212家农商行全面推行民营化战略，地方政府和政府平台投资从地方性银行全面退出，把相应的股权和控制权转让给当地最优秀的民营企业，彻底切断地方政府对地方银行的行政干预，将地方性银行改造成真正的民营银行。

　　同时，大力支持民营企业创办民营银行。董文标建议，可以考虑由银监会制定相应标准,工商联牵头实行名单制，支持一批优秀的民营企业发起建立一批区域性、全国性有特色的商业银行，比如高科技银行、现代农业银行、物流贸易专业银行、社区银行等。“对现有的10家全国性国有控股股份制中型银行也要有个推进民营化方案，要制定时间表，在3~5年内完成中型银行民营化进程。”董文标表示，如果经过五年的努力，中国民营银行在中国商业银行中三分天下有其一，中国经济转型、中国经济结构调整、中国经济可持续发展，就会由这批充满活力的商业银行挑起大梁，鼎力支撑。

　　作为唯一一家以民营企业为主发起设立的全国性股份制商业银行，民生银行经过17年的发展，从只有13.8亿元资本金的微小银行发展成为表内外资产规模4万多亿元的中型银行，用最短的时间进入世界500强，用最短的时间迈进全球银行1000强前60名，用最短的时间成为中国十大盈利企业，也是用最短时间获得亚洲十大银行荣誉奖和二十大纯利最高的银行。董文标认为，民生银行的成功关键在于其优良的公司治理结构，灵活创新的机制，旗帜鲜明地定位做“民营企业银行、小微企业银行”，敢于打破常规走特色经营（差异化）道路的战略选择。

　　“作为中国金融改革的试验田，民生银行发展实践充分实证了民营企业一定能办好银行。中国银行业民营化改革进程值得期待。”董文标说。