强化跨市场风险隔离机制建设。一是按照“实贷、实付、实用”的思路制定信贷管理规则，采取多种方式的监管行动，清查违规行为，防止信贷资金违规进入股市，强化信贷市场与资本市场的风险隔离。二是禁止商业银行为企业债券发行提供担保，对债券投资的风险管理、压力测试、会计处理及资本计提等方面提出严格监管要求，督促商业银行及时建立完善债券投资风险管理机制，强化信贷市场与债券市场的风险隔离。三是坚持要求商业银行对非自住商品房实施较高的首付比例和更加严格的利率风险定价，强化信贷市场与房地产市场的风险隔离。

　　(2)强化商业银行综合经营监管坚持稳步审慎推进商业银行综合经营试点工作。一是明确退出机制，要求达不到预期商业目标的试点机构退出市场。二是坚持推进综合并表管理，强调控股方董事会对“防火墙”机制的最终责任，实施有效风险隔离。三是引导商业银行审慎开展综合性经营业务，对商业银行个人理财业务和代理保险业务进一步规范。

　　(3)加强跨境业务风险监测和应对密切跟踪国际金融危机的最新进展，高度关注境外金融机构经营变化情况和重大风险事件，研判境外风险传递对在华外资银行可能产生的影响，初步建立外资银行跨境风险传递应对机制，银行业抵御风险跨境传递能力明显提高。

　　(二) 完善小企业金融服务，支持小企业健康发展

　　1. 以专营机构建设为载体，全面落实“六项机制”

　　推动大型商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行等主要银行业金融机构设立小企业金融服务专营机构，要求专营机构单列信贷规模、单独配置资源、单独信贷评审(“三单”原则)，对小企业业务进行独立会计核算。经过试运行，主要银行业金融机构所设专营机构的新增贷款已超过全行新增中小企业贷款的60%，专营机构的“引擎”作用初步显现，小企业金融服务专业化水平明显提高。

　　2. 以放宽市场准入为手段，积极提供小企业融资便利

　　调整中小商业银行分支机构市场准入政策，取消准入数量限制，支持商业银行优先到西部、东北等金融机构较少、金融服务相对薄弱地区设立分支机构。稳妥有序推动新型农村金融机构发展，规范、引导和释放民间资本和民间融资的市场活力，提高小企业金融服务机构网点覆盖面。推进融资性担保机构发展，支持优质信托公司投资设立担保公司，支持金融租赁公司提供小企业融资租赁服务，缓解小企业融资难问题。

　　3. 以加强协调互动为平台，努力改善小企业融资环境

　　积极沟通财政部等有关部门，推动出台小企业融资业务风险补偿、不良贷款本息减免、税前拨备等专项扶持政策；与中央电视台联合开展“破解中小企业融资难”大型宣传活动，以及“破解中小企业融资难”国际论坛活动；成功组织30家银行业金融机构参加第六届中国国际中小企业博览会；举办企业、银行、担保机构、监管部门参加的中小企业融资“四方对话”，为广大小企业搭建融资平台，增进银企合作。

　　4. 以资源整合为依托，大力支持科技型小企业发展

　　与科技部联合印发《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》、《关于选聘科技专家参与科技型中小企业信贷项目评审工作的指导意见》，确立科技金融合作模式和科技专家参与科技型小企业信贷评审模式，由科技部推荐1,000余名科技专家，为科技型小企业贷款项目评审提供科学中立的专业咨询意见。

　　专栏13：银监会进一步推进小企业金融服务工作

　　银监会坚持以“六项机制”为基础，以信贷总量倾斜为目标，以专营机构为抓手，以产品开发为重点，以金融创新为动力，有效缓解小企业融资难问题。截至2009年底，银行业小企业贷款余额达5.8万亿元，占企业贷款余额的22.2%，比年初提高0.8个百分点；从增量看，小企业贷款比年初增加1.4万亿元，占企业贷款增加额的24.8%；从增速看，小企业贷款比年初增长32.2%，高于企业贷款增速4.5个百分点。加快推进小企业金融产品和服务创新，开发、推广一批有特色的小企业融资“拳头产品”和特色产品，如中国工商银行网络融资业务、“网贷通”和“易融通”；中国建设银行“速贷通”；招商银行“专业市场贷”；北京银行知识产权质押贷款；农村商业银行下岗职工再就业贷款；农村信用社返乡农民工创业贷款和小企业联保贷款。初步建立高效的信贷评审与管理系统，不断完善评审机制，如中国银行“信贷工厂”模式，实现小企业信贷的流水线批发作业；交通银行“打分卡”模式，通过打分方式简化审批流程；浙江泰隆银行、包商银行“地缘信贷”模式，发挥地缘人缘优势，通过“老相识+新技术”办法评定客户风险。

　　(三) 支持“三农”发展，提升农村金融服务水平

　　银监会始终高度重视农村金融服务工作，积极引导和督促银行业金融机构深化改革、转换机制、加强管理、改进服务，确保信贷资金对“三农”的持续有效投入，全年涉农贷款增量与增速均高于去年水平。

　　1. 拓展支农金融服务功能拓宽中国农业发展银行支农金融服务领域和资金来源渠道；指导中国农业银行完成“三农”金融事业部组建；扩大邮政储蓄银行涉农贷款业务品种和范围；督促农村中小金融机构坚持服务“三农”宗旨；鼓励发展服务农村为主的地区性中小银行，支持推进城乡统筹发展。按照“低门槛、严监管；先试点、后推开”的原则，实施《新型农村金融机构2009-2011年总体工作安排》，加快培育新型农村金融机构，截至2009年底，已设立新型农村金融机构172家(其中，村镇银行148家，贷款公司8家，农村资金互助社16家)。

　　2. 推进基础性金融服务全覆盖2009年10月16日，专门召开全国金融机构空白乡镇金融服务工作推进会，印发《关于认真做好金融机构空白乡镇服务工作的指导意见》，允许各地结合实际适当放宽准入标准，并为申请设立新型农村金融机构或设立机构网点开辟绿色通道。积极推动和鼓励现有银行业金融机构到金融服务空白地区设立机构、简易服务网点、金融服务物理机具，并开展定时定点或流动金融服务。截至2009年底，全国机构空白乡镇已由2009年6月末的2,945个减少至2,792个，服务空白乡镇由708个减少至342个。

　　3. 突出支农服务重点围绕“三农”服务重点，先后联合农业部、人民银行、共青团中央等部门出台相关指导意见，支持农民专业合作社发展；帮助农村青年就地创业、农民工返乡创业，培育农村致富带头人和新农村建设生力军；配合集体林权制度改革，积极推进扩大农村有效担保范围；综合发挥银保服务“三农”的功能作用，推动金融支持农业农村经济发展。

　　4. 落实完善惠农政策主动协调财政部、人民银行、税务总局等部门研究制定涉农银行业金融机构扶持政策。先后出台新型农村金融机构定向费用补贴、扩大支农再贷款政策范围、奖励县域金融机构涉农贷款增量、核销重组和减免涉农贷款和小企业不良贷款呆账以及涉农信贷损失准备金税前扣除等6项政策，切实引导银行业金融机构加大涉农贷款投放力度，变“抽水机”为“引水渠”。