三、以科学发展观为指导，在时代的高起点上开创传媒业发展新局面

　　总结改革开放30年积累的宝贵经验和财富，要在新的历史起点上坚持改革创新、扎实工作，在继承既有发展成果中坚持解放思想，创新发展思路，在进一步全面深化改革中破解发展障碍转变发展模式，构建符合科学发展观要求的新闻出版体制机制，开创我国传媒业繁荣发展的新局面。

　　1.坚持正确舆论导向，提高舆论引导水平

　　胡锦涛总书记2008年6月考察人民日报社的重要讲话中指出：“舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。”新闻媒体要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识，把坚持正确导向放在新闻宣传工作的首位。始终坚持党的领导，坚持马克思主义在传媒领域的指导地位，坚持社会主义先进文化的前进方向，为我国经济社会又好又快发展提供精神动力和舆论支持。传媒业要正确处理意识形态属性和产业属性、文化属性的关系，正确处理社会效益和经济效益的关系，坚持社会效益第一的原则，努力实现社会效益和经济效益的统一。

　　要不断增强传媒业的影响力和公信力，通过对重大政策和新闻事件的及时发布和权威解读，通过为广大人民群众提供真实的、高品质的、丰富的新闻信息服务，通过自觉抵制、杜绝刊登虚假低俗内容，充分发挥并不断加强传统媒体的影响力和公信力，巩固多元传播格局下主流媒体地位，创新传媒的内容和形式，努力提高舆论引导水平。

　　2.深化体制机制改革，培育市场经营和公共服务两大主体

　　进一步深化体制机制改革，培育传媒业。通过进一步深化改革，切实破除阻碍全行业发展的公益性事业和经营性产业长期不分、事业单位企业化管理、主体地位缺失、功能定位不明确的体制弊端，破除因体制问题导致的行业在市场经济环境下公共服务功能弱化、自我发展能力不强的根本性障碍。新闻报刊领域要按照分类指导、循序渐进的原则，有步骤地推进国有企事业单位、行业协会等社会团体、中央部委所办的经营性报刊出版单位转企改制，力争三年内建立起新体制的基本框架。鼓励经营性报刊出版企业在确保国有资本的前提下进行公司制、股份制改造，完善法人治理结构，实行国有投资主体多元化，开辟融资渠道。公益性报刊出版单位要实行事企分开，实现采编和经营两分开，剥离经营性资产(包括所属经营性的报纸出版单位)，成立经营性文化企业，面向市场独立经营。要深入推进公益性报纸出版单位内部人事制度、收入分配制度、养老医疗等保险制度的改革，引入竞争机制，提高工作质量和效率，改善服务。

　　3.优化传媒业结构布局，实行集团化、集约化发展

　　要运用市场和政策双重机制，突破传媒业不同形态媒体相互分割的产业壁垒，打破计划经济时期形成的条块分割、地区封锁的市场壁垒，鼓励推动传媒业以资本、业务、市场为纽带实行跨地区、跨行业、跨媒体经营，实行集团化、集约化、专业化发展。优化产业结构、完善产业链、提高资源利用效率，延长产业周期、降低发展风险，促使传媒业由分散、弱小、低水平重复建设的传统格局向规模化、集约化的现代传媒体系转变。推动传媒业发展模式由数量型、粗放型向质量型、效益型转轨，推动传媒业经济增长由主要依靠资源投入向主要依靠提高资源利用效率带动转变，全面提升发展质量。

　　4.大力发展数字传媒，推动传统产业升级

　　加快推进数字传媒发展战略，促进传统传媒业的整体变革和产业升级。当前，技术发展带来的媒体格局变化日新月异，新闻传播和出版业发展到了由传统媒体向数字化媒体方向转变的关键时期，巩固传统媒体在多元传播格局下主流地位的任务刻不容缓。传统媒体要顺应数字化、网络化、多媒体传播技术影响下的内容产业发展趋势，积极拓展行业内涵和外延，建构数字化、网络化的信息资源聚合平台和传播平台，重组运营组织和业务流程，发展数字内容产品，开拓增值服务业务，实现传统媒体核心竞争能力与信息网络传播技术的深度融合。行业管理部门要将数字化纳入促进传统媒体产业升级的整体战略核心，采取积极推进、指导扶持的发展政策，加大政府推动传统媒体产业升级宏观政策及重大项目的实施力度，力争通过重点工程的实施带动全行业加快产业升级的进程，把握培育新业态、占领新阵地的主导地位和主动权，推动传统媒体向现代传媒产业的转型。

　　5.构建公共服务体系，促进公共文化服务

　　发展公益性传媒出版事业，构建传媒业公共服务体系。新闻出版总署将按照国家确定的政府主导、增加投入、改善服务、保障权益的公共服务体系建设基本方针，充分发挥政府职能，大力构建符合科学发展观要求的公共服务体系，解决行业当前面临的城乡区域发展不均衡，农村公共文化服务体系建设长期薄弱的突出问题。将以服务“三农”和服务少数民族为重点，大力发展公益性新闻出版事业，构建新闻出版业公共文化服务体系。通过增加财政投入、增加资源配置、实行优惠政策、实施重大项目工程等方式，扶持 “三农”和少数民族新闻出版事业，促进新闻出版工作为社会主义新农村建设服务；巩固和加强少数民族新闻出版事业的发展基础，保持少数民族文字报纸的品种数量稳中有升。实施促进公共服务体系建设的重大政策、重点工程和重大项目，探索建立新闻出版业公共服务的有效渠道和有效载体。保障人民群众的基本文化权益，使传媒业发展成果惠及广大人民群众。

　　6.切实转变政府职能，推进行业科学发展

　　新闻出版总署将以提高政府对行业发展的服务水平为核心，加快建设服务型政府。要切实履行好宏观调控、依法行政、公共服务、市场监管四项主要职能，按照贯彻落实科学发展观的要求，深入调查研究新闻出版业发展现状及发展要求；认真研究解决行业发展面临的突出问题及根本性障碍，从建立符合新闻出版业科学发展要求的市场化的宏观调控体系入手，从为行业发展创造有利的宏观政策环境入手，逐步改善政府服务行业发展中存在的服务意识不强、服务水平不高、服务手段不足的薄弱环节，切实加强政府服务行业发展的能力，提高服务行业发展的水平，促进传媒业全面协调可持续发展。

　　同志们，2009年是建国60周年，党中央和人民群众对新闻传媒业繁荣发展的要求和期待更加殷切。传媒业要以科学发展观为指导，深化创新意识，加大创新力度，不断取得新进展、创造新业绩，满足社会发展和人民群众的精神文化需求，更加自觉、更加主动地为推动社会主义文化大发展大繁荣，为全面建设小康社会贡献力量。

　　谢谢大家！

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