张向东

　　备受关注的成品油价改方案12月5日终于对外公布。在这份《成品油价税费改革方案》(征求意见稿)中，成品油定价体系仍然没有放开，该方案称 “国内成品油价格实行与国际市场有控制地间接接轨”。

　　成品油价改十年轮回，一直饱受争议的定价权在市场和政府之间数次偏移不定。就在国际油价持续大幅下滑，与国际接轨时机已至的呼声愈来愈大之时，新方案的出台，让业界知晓，行政力量在未来相当长的一段时间内，将主控成品油定价权，使之成为中国调控经济运行模式的手段之一，而不再把与国际市场接轨作为最终的改革目标。鼓励节能则可提高油价，经济衰退则可降低油价刺激经济增长。

　　可以预见的是，在新方案之下，国际油价一旦回暖，政府调控下的成品油定价体系仍将接受市场的诸多考验。

　　10年历程　　

    中国的成品油价格改革起步于1998年，当年6月，原国家计委出台《原油成品油价格改革方案》。这是中国出台的第一份油价改革方案，当时的思路是，原油和成品油均直接实现与国际接轨。当年的油价很低，平均仅为13.7美元。

　　按照上述方案，国内原油和成品油的基准价均参照新加坡市场由国家计委确定，当新加坡市场成品油价格累计变动幅度超过5%时，由国家计委调整零售基准价格。成品油零售价的浮动幅度为上下5%。

　　但此后的实际操作情况是，原油实现了一步到位的接轨，成品油则没有。国家发改委的官员解释说，主要是考虑到当时两大集团刚刚改组，国内的炼油水平低于国外，而且当时国内的价格还要高于国际市场。

　　在上述方案下，政府分别在1999年11月、2000年2月上调了成品油价格。巧合的是，几乎与中国宣布与国际油价接轨同时，国际油价开始不断上涨，至2000年7月，国际原油价格平均涨幅已达100%，汽、柴油价格涨幅分别达62%和84%。

　　2000年5月，在国际油价持续上涨的情况下，国务院开始实行成品油价格与国际接轨的方案，即根据国际油价变化，国内成品油价格每月变动一次。这一方案曾经在接下来的几个月得到执行，当年5月、6月、7月，国内油价均实现了连续调价。

　　石油大学工商管理学院副院长董秀成说，由于当时国际油价波动平缓，国内连续的调价幅度也不大，每月调与不调基本相差不大。随后政府开始对成品油接轨的方案进行了调整，制定了一套新的国内成品油定价机制。

　　新机制的核心是实行 “三地平均定价法”，即以新加坡、鹿特丹和纽约三地市场成品油交易价格为基础，加上中间环节费用，形成由国家发改委颁布的国内成品油零售基准价，再由中石油、中石化在基准价上下浮动8%的范围内，制定出具体的零售价格。而国内成品油调价的依据是，当三地成品油加权平均价格每月变动超过8%时，国内相应做出调整。

　　同时，新机制规定，政府设定国内成品油价格涨降区间，当国际原油价格每桶超过28美元或者低于14美元时，每高出或者低于1美元，相对应的国内成品油价格调价额度扣减20%。国家发改委的官员解释称，设置这一区间的目的是为了稳定国内成品油价格。此后的事实证明，这一区间明显低估了国际油价。

　　来源：经济观察网

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