上述机制于2001年11月开始实施。随着这一调控机制的出台，中国成品油价格在实行了6个月的直接与国际接轨后，就此宣告结束。在此后的5年时间里，中国成品油价格一直实行“三定平均定价法”。

　　此后，国际油价在经历一段短暂的低迷后，开始了又一轮冲高。2003年，国际油价为30美元左右，2004年10月，一度攀升至50美元，2005年继续上涨，当年8月30日达到69.81美元。自实行上述定价体系至2005年底，5年间中国成品油价格一共经历了18次调整，其中绝大多数是上调。

　　上述国家发改委官员说，当时国际油价的一路攀升让成品油定价体系陷入困境，诸多问题开始暴露，成品油价格与原油价格倒挂、油荒、社会对上调油价的承受能力等等，原本的成品油定价体系已经不能适应。

　　2006年3月25日，国家发改委宣布实施石油综合配套调价方案。在成品油与国际接轨的问题上，完全放弃了直接接轨的做法，首次明确提出“国家有控制地间接接轨”，并调整了此前确定的成品油价格调控区间。不过，相关部门一直没有公布新区间的具体范围，业内专家流传的说法是35-50美元。此外，新方案还提出了征收特别收益金、建立相关行业联动和补贴机制等一系列配套措施。中国进入为油价改革而发放补贴的时代。在此方案下，国家发改委两次上调成品油价格。

　　2007年1月，国家发改委副秘书长韩永文在公开场合对媒体表示，我国已经采取新的“原油加成本”的成品油定价体系，即以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格为基准，加上炼油企业一定的利润而产生国内成品油价格的机制。

　　不过，这一机制在此后被业内专家称为是“换汤不换药”。而此时，国际油价又开始了新一轮的疯狂表演，由2007年1月19日的50.98美元一路狂奔，到2008年7月11日，创下历史最高记录147.5美元。国家发改委在此期间的两次调价中，都没有提到所谓的新定价体系。

　　争议新方案

　　2008年12月5日，中国成品油定价机制再次迎来变化。当天，国家发改委、财政部等4部委联合发布了《成品油价税费改革方案》(征求意见稿)，宣布在实施燃油税费改革的同时，推出新的成品油价格形成机制。

　　方案称，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，将现行成品油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，国家将继续对成品油价格进行适当调控。

　　在目前国际油价逼近40美元，国内油价高于美国之际，相关部门中国成品油价格不应比照美国，而应向欧洲、亚洲等石油资源紧张的国家看齐的表态，事实上已然宣告，中国此前努力推进了十年的成品油价格与世界接轨的政策逻辑，不再成为中国调整油价的逻辑基础。而在此背景下出台的以调控为主，同时考虑原油进口成本的定价逻辑，下一步将主导中国成品油价格变动。这一方案所呈现出的基调与此前业内一直呼吁的放开价格不同，也与10年前确定的直接接轨的市场化目标，出现了明显的偏离。

　　国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚表示，很难说新方案究竟是进步了还是退步了，只能表明政府变得更加谨慎了。“至少，新方案在成品油价格改革方面，政府已经完全放弃了与国际直接接轨的思路。”

　　诸多因素也让成品油价格改革变得更加复杂。以目前国内承受能力，一旦与国际完全接轨，油价波动带来的影响就会非常大，而如果完全不接轨，原油市场接轨带来的问题就无法理顺。截至2007年底，中国石油对外依存度已经超过50%。

　　来源：经济观察网

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