灾后重建历程

　　9•21大地震给台湾带来的严重危害丝毫不亚于这次汶川大地震，而全台湾通过了近10年的努力，才基本完成了灾后重建工作。在这一段痛苦与艰难的岁月中，以台中县、南投县为中心的地震灾区，经历了从救援、应变、安置到重建的四个阶段，逐渐从过往的伤痛中平复过来。

　　(一)救援阶段

　　救援阶段通常必须在短时间内做出行动反应，如搜救、送医等，也是地震后最关键的时段。地震前已有社区组织运作的社区，在救援应变阶段可顺利发挥组织运作、统筹的功能，进行搜救、应变等相关事务处置，可保障社区居民在地震初期有较佳的生活。而地震后社区救援方式主要分为个人简单救援、社区组织救援、机械救援三种。

　　“个人简单救援”方面。由于个人所关心的受灾对象不同，且在地震后通讯中断，因此个人救援的对象主要依据自身的关心程度做出选择，大多是血缘亲戚，如父母、子女等，以及附近的亲戚、邻居等。

　　“社区组织救援”方面。由于社区组织统筹规划系统性的救援，因此，在救援的对象上没有明确的区分，如9•21地震中的北港村就在地震后以社区守望相助队的形式进行居民的救援，使得社区发展协会在短时间内即了解社区的受灾状况及居民救援状况。

　　“机械救援”方面。通常是发现倒塌的房子中有人未逃出，需要以机械方式开挖救援。在地震后由于灾区机械数量不足以供应救援所需，因此较弱势的居民在第一时间内通常等不到机械救援。

　　(二)应变阶段

　　应变阶段为地震后一周内因应地震对生活的影响，采取临时措施的阶段。9•21地震后几天时常出现余震，居民在担心余震的状况下，一直处于警戒的状态。在居住方面不论房子是否倒塌，灾民们都会另寻居住处所以因应余震威胁。因此空旷、容易逃跑、不受建筑物倒塌威胁的空间就成为居民应变阶段的最佳暂居地点。而“住家附近易逃跑场所”和“社区空旷公共场所”通常是主要的居住地点，搭设可简易搭、拆的塑胶篷、帐篷是大多数的临时居住方式。

　　以“住家附近易逃跑场所”为临时居住处所，农村地区由于大多有稻埕作为农务工作空间，地震之后，日常所需物品仍放置于住宅之内，因此，在亭仔脚下、稻埕上居住对生活所需较为方便。

　　以“社区空旷公共场所”为临时居住处所，一些灾区因为在地震前就有社区组织运作的社区，所以能在社区的公共场所形成临时居住处所，受灾居民方便彼此照料。

　　农村社区的重建在应变阶段多由社区自行完成，居民以临时性的住所为暂居地，多居住于住家、社区的空旷处，平日工作以获得日常所需，多余农产则分送亲友，近似自给自足的生活使居民有更多的时间聚集讨论社区与个人未来的重建发展。

　　(三)安置阶段

　　安置阶段为地震后3天至搬回永久住宅前的阶段，在此阶段开始有外部的援助进入社区，包括公共部门、非营利组织资源，一般分为公共设施重建、生活重建、产业重建三个方面。

　　1.公共设施重建：开始拆除房屋、修复道路、桥梁、河川。通过政府资源与外部团队的协助成立重建推动委员会，并进行农村聚落规划。另外，由于重建规划时期的密切讨论，居民对重建社区发展协会(守望相助队) 之后的社区有更多想象与投入，对社区公共工程也较为关心。

　　2.生活重建：各社区大致皆由社区发展协会提供治安维护、物资发放，村办公室提供受灾证明。另外，部分灾区通过境外援助机构的协助搭设组合屋提供受灾民众的临时居住处所，还有一些灾区地方社区则补助受灾居民各种生活用品，并鼓励社区团队进行学习活动，对地震后灾区居民生活寄托的寻求带来积极的影响。