当汶川的救灾工作仍在艰难地进行，余灾仍不时发生的时候，灾后重建已开始被提上议事日程，经历了1999年9•21大地震的台湾，用了近10年的时间来抚平伤痛，这不仅是一次家园的再造，同样也是一次人心的重塑。

　　台湾9•21大地震之后所走过的重建道路，也许能给我们带来许多启示……

　　文/台湾云林科技大学设计学研究所专项课题组

　　距离5•12汶川大地震已经过去一个多月了，随着救援工作的不断深入，人们的视线也逐渐从抢救伤员转移到灾后重建上来，毕竟我们不能永远沉浸在过往的悲痛中，只有尽快为灾区人民建立起属于他们的新的家园，才能一定程度上抚平他们的伤痛。

　　同样是历经劫难，灾后重生，远在海峡另一端的台湾在经历了1999年的9•21大地震后，于2005年宣告重建任务完成。而这近10年来的重建工作的经验与历程，无疑为汶川地震后的灾后重建带来了良多启示。

　　重建政策与政府部门的协助

　　依据美国联邦紧急事务管署的定义，像地震这样导致重大死亡、伤害、以及财物损失的灾害，通常无法通过政府一般的程序及资源来处理，而是需要众多政府及民间机构共同做出立即性、整合性、以及有效的反应，以加快复原的速度。地震发生后，因为环境充满不确定性，所以需要尽快掌握救灾、重建状况，使灾区生活可循序渐进地恢复。灾害管理及管理期程，依专业背景与防灾概念的差异而有所不同，但大致都包含紧急救援(灾后12天)、应变(灾后1周内)、安置(灾后1个月，临时住所、工作)、重建(搬回永久住宅)等四个主要的阶段概念。

　　台湾9•21地震受灾地区幅员辽阔，涵盖7个县市、28个乡镇，且区域特色多属于小规模的地方乡镇与农村、山村等，主要产业以农业、山上作物及日常性商业为主，区域内原住民、福建人、客家人及外省人掺杂居住，呈现多元文化的特征。台湾政府为有效执行9•21重建工作，于是成立了“9•21重建推动委员会”并提出“整体重建发展计划”，计划共分五大项：公共建设重建、产业重建、生活重建、社区重建、防灾计划。

　　在实际的政策执行方面中，行政部门执行重建相关政策通常面临以下困境：

　　1.虚弱的行政能力。

　　2.权限未能厘清。

　　3.政府间合作认知不足。

　　4.地方政府欠缺自主性。

　　5.争端。

　　在灾后重建过程中，社区或个人所获得的重建资源或援助是影响重建的关键因素，而公共部门资源的进入则能带来极大帮助，但与此同时，解决机制的不足往往使得重建工作进展缓慢。

　　因此，社区在不同的重建阶段面对了哪些不同的状况？如何运用政策资源进行解决或者以其他方法进行处理？重建过程中与政府部门关系如何？政府政策在不同阶段如何影响社区重建等，都是值得关注的问题。

　　社区重建与居民参与

　　在参与式灾后重建中，社区重建机制主要包括“人与组织”、“事与议题”、“终极愿景”、“外来协助”、“社区学习”、“永续发展”等六个方面，另外还有动机与危机(引爆力)、社区领袖(领导力)、志愿义工(主动力)、社区组织(稳定力)、专业知识(促成力)、资金来源(创利力)等七项要素需要注意。

　　通过参与的方式，可能改变居民投入重建工作的程度，由开始的受制于管理层的操控开始，随后提升至民众完全取得掌控角色的参与行为和机制，让农村地区居民，直接拥有参与地方建设与公共事务的机会。但是值得注意的是，在重建过中居民的参与必须经过某种程度的引导，所以初期可能会有被控制的感觉。

　　其次，良好的沟通有助于提高居民的参与程度，不同的冲突影响社区重建的进度。社区重建时的冲突主要包括“时间因素及急迫性冲突”、“政治派系权力结构冲突”、“实质利益冲突”、“沟通协调冲突”、“规划单位间规划差距冲突”等五种，不同冲突所应采取的冲突管理策略也不尽相同，应以沟通较佳一方为冲突协商机制的中间人，以重新获得居民信任，延续重建工作的推动。

　　非营利组织及民间团体的支持

　　在9•21地震后，台湾许多非营利组织都投入到了社区重建工作中，并通过实际的工作推动获得成果。由于社会福利团体受限于与公共部门的契约内容及专业发展的方向，他们较多作用于福利服务的输送，而较少着力于社区组织的培养。社区营造团体则因为其成员中的社会运动背景，除了具体的社区重建工作外，更重视协助社区成立正式组织。

　　而分析非营利组织与各级政府的互动情形可以发现，与乡镇公所及县市政府互动良好的原因，主要是基于宗亲、人情关系，以及争取经费资源；与中央政府互动良好者，则是因服务绩效受到肯定。至于与乡镇公所、县市政府互动不良原因，多是涉及政治派系或选举恩怨；与中央政府互动不良原因，则是政策规划或执行不符合民主参与精神。

　　在灾后重建中，团体或组织必须有能力生存与发展下去，成为实地组织，否则就无法延续社区推展工作，虽然团体或组织在参与经营社区过程中，常有与社区争利情况发生，导致社区出现整合困难情况，但是地方组织经营可以造就地方认同，并凝聚地方意识，这是值得肯定和需要认可的地方。