重庆城乡统筹"三级模式"浮出水面

　　实习记者 宋超

　　城乡统筹是重庆综合配套改革的首要内容。最近，备受关注的重庆城乡统筹规划终于浮出水面。

　　<重庆市城乡总体规划(2007-2020年)>工作小组介绍，总规是对8.2万平方公里的市域范围作总体部署。还需要以总规为依据，对这个总体目标、总体部署进行分区安排，从市域层面到各区县再到各乡镇，逐步分解落实。

　　"三级模式"

　　重庆市规划局透露，重庆已经初步形成区域、市域和镇域"三级模式"的统筹城乡规划体系。

　　在区域层面上，开展了成渝城镇群规划编制工作。规划内容包括战略定位和发展目标、区域综合交通设施建设、重点开发地区等六个方面。

　　成渝城镇群范围包括重庆市的23个区县(即一小时经济圈)和四川14个地级市的85个县(市、区)，经济总量约占西部的1/4和全国的5%，是西部城镇密度最高的地区，而且是少有的双核心城镇群。

　　成渝城镇群规划编制工作领导小组由建设部部长汪光焘任组长，重庆市市长王鸿举、四川省省长蒋巨峰和建设部副部长仇保兴任副组长。

　　中国城市规划设计研究院有关负责人说，编制初步完成，交通枢纽城市的地位和作用、人口有序转移、资源和生态环境的保护等六大问题也得到明晰。

　　在市域层面上，开展"一小时经济圈"、渝东北和渝东南城乡总体规划编制。都市区完成主城东部、西部和北部片区规划，启动九龙坡、大渡口、北碚分区规划，完成"四山地区"管制规划。

　　正在参与九龙坡分区规划编制的重庆市社科院城乡所所长许玉明介绍，重庆还启动了九龙坡、大渡口、北碚分区规划，启动了永川、璧山、合川、垫江等5个区县城乡总体规划的编制试点，并形成了初步成果;相继完成万州，开县、石柱、奉节、云阳、巫山、巫溪、长寿、南川等9个区县城市总体规划审查报批工作。

　　在镇域层面上，重庆分别选择了试点区县一两个乡镇试点编制乡镇总体规划。目前已启动石柱黄水、垫江澄溪、梁平云龙、璧山大路4个镇总体规划编制试点。到2020年，重庆将完成495个左右小镇的镇域层面的规划。

　　各区县的城乡总体规划分都市区和远郊区县两部分。都市区作为整体，先进行分区规划;远郊区县为另一种发展单元，包括中心城镇和广大农村。

　　都市区里，九龙坡和大渡口的分区规划已启动，其他区将陆续开展;远郊区县里，由于城乡总体规划确实不同于原来的城市总体规划，国内尚没有先例可循和可供借鉴的技术方法和规范，市政府先选择在永川、合川、璧山、垫江、梁平等5个区县开展先期试点工作，通过不同发展特点区域、不同规划编制单位的工作积累经验后推广。这在全国属于一项创新性工作。

　　"三统合一"

　　1月9日，重庆市规划局在总结2007年统筹城乡规划体系建设工作时表示，要进一步做好多层级规划，为促进城乡区域协调发展提供梳理和支撑。

　　"国家修订并实施<城乡规划法>，重庆市加快各项统筹城乡规划的编制。编制进入法制化规范化，使得重庆市城乡统筹工作开展更加高效，缩短了重庆建设成为长江上游地区经济中心的进程。"许玉明分析。

　　"统筹城乡规划三级模式现在还只是开始，"许玉明说，"重庆市政府按照新城乡规划法精神，要求各部门的规划做到'三统合一'和'空间规划落地'。"

　　三统合一是指，重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划与重庆市国土资源规划相统一;"空间规划落地"是指，在宏观的总体规划下，制定更具执行性的详细规划，步步推进落实，也包括各级各类的专业专项规划。

　　"重庆统筹城乡改革背景复杂，仅靠一部战略性总体规划难以理清具体建设工作中的关系。为此，重庆市政府力求实现各方面规划，各阶段规划和各层面规划相统一，逐步建立比较完善的规划体系。"许玉明说。