浙江“三农”新思维：如何通过改革破除壁垒？(2)

　　“大合作”

　　2005年瑞安农村信用社成为全国信用社改制的试点。创建民营化的瑞安农村合作银行，老叶当时曾经遇到过一个难题：股金有149万，名义上归11万农户所有，股东数量过于庞大。他向当时主管金融的陈林讨教，陈林想出的办法是找个中介托管，在此基础上初步形成了农协的基本框架。

　　按照陈林的设计，这个农协不同于原来的农村专业合作社和村级农村合作社，是一种“大合作”，也就是综合性的农村合作组织，类似于日本的农协。

　　陈林的概念一提出来，瑞安市供销社主任留少良立刻跑来找他。在2003年，瑞安供销社就成为了全国供销总社与浙江省综合改革的试点。“对于供销社到底往哪里走，一是彻底商业化，二是搞合作经济，我们选择了后者。”

　　留少良虽然之前没有和陈林交流过，但在判断上却是一致的。2003年，供销社与财政部门共同出资500万元，就组建了一个农信担保公司，虽然只给300多个单位个人提供过担保，但现实全方位联合的意图也已经初步显露。

　　实际上，在农信社改革组建农村合作银行的时候，供销社就已经投资465万元，成为除农协外的第一大股东。

　　2006年，供销社还投资入股组建了7个专业合作社，陆续牵头领办了总计16家合作社。留少良认为应该进行一种更大范围的联合，所以又创办了浙江省第一家农村合作经济联合社。

　　自然，供销社也成为了之后组建的农协核心会员。2006年3月，瑞安市“农民专业合作、供销合作、信用合作三位一体综合”农协形成。

　　机构设置：涉农部门联合

　　目前农协的办公地点在瑞安市农村合作银行，机构运行的50万资金是陈林从各方化缘而来，不足十个工作人员都是从各个单位借调过来，工资仍然在原单位发。

　　对于一个确实发挥作用的组织来说，这无疑是比较奇特的现象，而更为奇特的是机构的设置。

　　农协本身是按照国务院颁布的《社会团体登记管理条例》进行登记的，所以农协的“婆家”之一是瑞安民政局。农协下分设的供销部、信用部、科技部，又是按照《民办非企业登记管理条例》分别进行登记，其中信用部的业务主管单位是银监办和人民银行，科技部的业务主管单位是科技局和科协，供销部的业务主管单位是经贸局和供销社。

　　这样的一种设计使农协体现出更大的灵活性，在结构设计上实现了涉农部门的联合。

　　因为现行体制原因，目前各政府部门条块分割严重，虽然名义上涉农资金繁多，但是分属发改委、财政、农业、林业、水利、扶贫等10多个部门，投入分散，形不成合力，而是部门职权化，职权利益化。有人把这个比喻为一项资金背后有个衙门，衙门背后还有个“王爷”。

　　因为资金最终都要到县一级，所以在这个层面上来整合资金，协调各个衙门利益，农协似乎有着某种优势。从这种组织结构上，实际又留了一个后门。比如，农协虽然设了信用部，但是信用部并不完全等于农村合作银行，也包括供销社的农信担保公司；而目前瑞安农业银行对于通过农协来给专业合作社、合作社成员评信用登记发放贷款，也表示出浓厚的兴趣。 对于流通环节，供销部也不是仅有供销社一个渠道，目前已经发展了几大超市和邮政物流系统。

　　陈林经常挂在嘴边的一句话是，对于农协，“谁主动，谁就受益”。这种说法实际上是在敲山震虎。

　　在不同利益群体、部门的竞争之中求得农协的生存，实现农户利益最大化，在实际操作中成为最可行的一种方法。

　　质疑与反质疑

　　对于农协成立，最大的质疑来自浙江省农业厅。农业厅经营管理处处长童日晖明确提出了自己的反对意见，认为农协把各种不同利益部门放在一起，根本无法协调各方关系。

　　“按照陈林这种搞法，会把农村工作部署搞乱掉”，童日晖认为，“农民个人没法做的事情专业合作社来做，专业合作社做不了的农协做，这种想法都只是理论上的，不具可操作性。”

　　与瑞安农协的路数相反，童日晖更提倡继续搞专业合作社，目前浙江省农业厅正鼓励各市县农业部门牵头组织农民专业社联合社。

　　留少良和陈林对这样的反对意见早有预料。“农业厅要在工作上争取主动是可以的，但是避开供销社和信用社来加强一直由他们主管的农村专业合作社，这也是耐人寻味的。”留少良说。

　　全国供销总社在2004年曾经想把名字改为农村合作经济联合总社，农业部坚决反对，因为原来合作社的业务指导部门是各地农业局农业厅，最后作罢。

　　这也就是陈林提出的“新三农问题”，即农民、农资、农官问题中的农官问题，条块分割不打破，对于创新和发展都是最大的制约因素。

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