提速之后：铁路市场化之困(3)

　　大国崛起与铁路瓶颈

　　林波

　　新快报经济新闻中心记者

　　现今的铁道部仍是一个政企合一机构，甚至还有自己的公检法。专家指出，市场经济的外部环境和铁路自身的发展，日益加剧着铁路开放运输市场的紧迫性。

　　“世界先进”、“高速时代”、“出口英国”……

　　最近一次铁路大提速再度激发了国人对“铁老大”的强烈关注。但遗憾的是，提速自今人们从媒体上获得更多的只是浮躁的自豪感。此外，就是铁路运输概念股随大盘一路飞涨———在分析师的鼓吹之下，今年以来大秦铁路、广深铁路、铁龙物流股价均轻松越过十位数。其中铁龙物流已逼近20元。

　　这种犹如当年放“卫星”号称要“赶英超美”般的自豪感，却掩盖了多数百姓的感受。而目前真正享受得到或坐得起高速列车的旅客有多少？他们占整个铁路客运需求的比例又有多大？

　　答案显然很少。

　　本年度堪称中国铁路高速元年，且

青藏铁路的建成通车还创造了多项世界纪录。但与公路、机场、港口等交通基础设施相比，近20年来中国铁路建设明显滞后。以至于连年运力紧张，每逢假期、春节、黄金周便塞成世界奇观。

　　据统计，去年中国每公里铁路客运量是世界平均水平的6倍。如按拥挤程度来看，恐怕只有基础设施更加落后的印度能与中国媲美了。

　　在业界，铁路乃经济瓶颈说早已成为专家共识。

　　中国投资学会副会长兼秘书长刘慧勇就指出，美国的国土面积与我国差不多，人口比我国少得多，公路很发达，尽管曾经废弃和拆除过一些铁路，但现在仍在有效运营的铁路达45万多公里。据此估计，我国铁路运营里程应当高于美国，才能满足运输需求。

　　刘还列出一组数据：———美国在1880年至1890年的10年间，铁路干线运营里程由15万公里增加到26.8万公里，年均建设1.18万公里。其中，1886年至1890年年均建设1.24万公里，是120年后我国“十一五”规划铁路年拟建规模的3.6倍。

　　———1885年的美国人口不到5000万，相当于目前半个河南省的人口；钢铁年产量不足200万吨，仅为我国目前年钢铁产量零头的零头；当时全美4350家银行总资产24亿美元，即使按1：1000的

汇率折算，也仅为目前我国银行总资产的1/10。

　　专家表示，是否拥有现代化的公共铁路系统是衡量一个大国的标志。照此对比的话，我国目前铁路建设的水平充其量也就与美国百年前差不多，谈何大国崛起？

　　铁路改革年年都喊，却年年都“晚点”。同为垄断行业，近年来电信、民航、能源体制改革均高歌猛进，人们担心的是，去年出台的我国铁路“十一五”规划是否又是“雷声大雨点小”？

　　高速铁路或许是个突破口———从世界交通运输发展趋势看，高速铁路越来越受到各国政府的高度重视。全世界已建成并投入运营的高速铁路分布在10个国家，线路总长5236公里，正在兴建的还有11个国家和地区的16条线路，规划建设的有12个国家的31条线路，总长度1万多公里。

　　而我国目前还没有投入运营的高速铁路。上海磁悬浮也只是一道景观。幸好京沪高铁、沪杭磁悬浮已经破茧。

　　根据规划，我国未来五年将大规模建设高速铁路专线，届时“四纵四横”的布局基本覆盖主要人口和经济区。从客运投资角度看，计划中客运专线造价普遍为1亿元/公里，是目前我国铁路单位投资成本1300万元/公里的7.7倍，客运专线的折旧成本将是传统铁路的7.7倍。

　　但由于铁路折旧期限长达几十年，折旧成本占总收入的比重仅为13%左右。同时由于客运专线均处于我国重要繁忙干线沿线，旅客运输密度和货物运输密度分别是全国平均值的4.13倍和3.37倍。因此专家预计，重要城市之间的繁忙客运专线具有较好盈利前景。

　　而在中国铁路市场化改革起步早但进程缓慢的背景下，吸引投资的核心内容是，要在铁路内部打破垄断，放松管制，转变政府职能，对运输系统企业引入竞争机制。

　　目前，中国铁路运输产业仍处于严格的管制中，市场化改革的道路仍在探索。在运价方面，全路执行统一的基本运价政策，并由国家统一调整和控制；在财务方面，全路基本上执行统一的行业财务会计管理制度和办法，铁路运输收入要专款存储，在铁道部统一领导下进行二次清算分配，形成各铁路局的运输营业收入。

　　并且，现今的铁道部仍是一个政企合一机构，甚至还有自己的公检法。专家指出，市场经济的外部环境和铁路自身的发展，日益加剧着铁路开放运输市场的紧迫性。

　　对于中国铁路重组方式的讨论自2000年以来经历了“网运分离”与“网运合一”的讨论和部分实践。考虑到铁路客货运输的特点、路网密度等，有观点认为，未来的铁路改革会实行“网运合一”的区域性铁路公司与专业型铁路公司共存的模式———区域性铁路公司可以保障干线的完整性，降低交易成本，同时又可以形成隐性的竞争关系，有利于铁路运输业的发展。

　　铁道部此前透露，加快铁路的投融资体制改革是2007年的工作重点。相关官员也曾表示，铁道部正在出台更多的措施，吸引更多的社会资本投入到铁路建设中。有业内人士称，从铁路改革历程可以看出，国家对铁路的管理正从微观行政管理逐渐走向宏观经济管理。铁路改革，依旧可期。

　　（敏华／编制）

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